Art. 1. PDF ↗
W ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 1980 r. Nr 9, poz. 26 i Nr 27, poz. 111, z 1982 r. Nr 7, poz. 55 i Nr 45, poz. 289, z 1983 r. Nr 41, poz. 185, z 1984 r. Nr 34, poz. 183, z 1986 r. Nr 47, poz. 228, z 1987 r. Nr 21, poz. 123 i Nr 33, poz. 186 oraz z 1989 r. Nr 20, poz. 107) wprowadza się następujące zmiany:
w art. 1:
w § 1 pkt 1 i 2 otrzymują brzmienie:
przed organami administracji państwowej oraz organami samorządu terytorialnego w należących do właściwości tych organów sprawach indywidualnych rozstrzyganych w drodze decyzji administracyjnych,
w sprawach rozstrzygania sporów o właściwość między organami administracji państwowej i organami samorządu terytorialnego oraz między tymi organami a sądami”,
art. 2 otrzymuje brzmienie:
Kodeks postępowania administracyjnego normuje ponadto postępowanie przed organami państwowymi, organami samorządowymi, organami państwowych i komunalnych jednostek organizacyjnych oraz przed organami organizacji społecznych w sprawie skarg i wniosków (dział VIII).”;
w art. 5 w § 2:
w zdaniu pierwszym wyraz „dalszych” skreśla się,
art. 6 otrzymuje brzmienie:
Organy administracji państwowej działają na podstawie przepisów prawa.”;
w art. 7 wyraz „ludowej” skreśla się;
art. 17 otrzymuje brzmienie:
Organami wyższego stopnia w rozumieniu kodeksu są:
w stosunku do organów gmin w sprawach należących do zadań własnych gmin - kolegia odwoławcze przy sejmikach, a w sprawach należących do zadań zleconych z zakresu administracji rządowej - wojewodowie,
w stosunku do kierowników rejonowych urzędów rządowej administracji ogólnej - wojewodowie, a w stosunku do wojewodów - właściwi w sprawie ministrowie,
w stosunku do innych organów administracji rządowej, państwowych i komunalnych jednostek organizacyjnych - odpowiednie organy nadrzędne i właściwi ministrowie,
w stosunku do organów organizacji społecznych - odpowiednie organy wyższego stopnia tych organizacji, a w razie ich braku - organ państwowy sprawujący nadzór nad ich działalnością.”;
w art. 18 pkt 1 otrzymuje brzmienie:
w stosunku do organów administracji państwowej, organów samorządu terytorialnego oraz organów państwowych i komunalnych jednostek organizacyjnych - Prezes Rady Ministrów i właściwi ministrowie”;
art. 22 otrzymuje brzmienie:
Spory o właściwość rozstrzygają:
między organami gmin w jednym województwie w sprawach należących do zadań własnych gmin - wspólne dla nich kolegium odwoławcze przy sejmiku,
między organami gmin w różnych województwach w sprawach należących do zadań własnych gmin - właściwe kolegia odwoławcze przy sejmikach działające wspólnie,
między organami gmin w jednym województwie w sprawach należących do zadań zleconych z zakresu administracji rządowej - wojewoda,
między organami gmin w różnych województwach w sprawach należących do zadań zleconych z zakresu administracji rządowej - minister właściwy do spraw administracji,
między kierownikami rejonowych urzędów rządowej administracji ogólnej - wspólny dla nich wojewoda,
między kierownikami rejonowych urzędów rządowej administracji ogólnej w różnych województwach oraz między wojewodami - minister właściwy do spraw administracji,
miedzy terenowymi organami rządowej administracji ogólnej a organami administracji specjalnej - minister właściwy do spraw administracji po porozumieniu z organem sprawującym nadzór nad organem pozostającym w sporze z terenowym organem rządowej administracji ogólnej,
miedzy organami administracji rządowej innymi niż wymienione w pkt 5-7 - wspólny dla nich organ wyższego stopnia, a w razie braku takiego organu - minister właściwy do spraw administracji,
między organami administracji państwowej, gdy jednym z nich jest naczelny organ administracji państwowej - Prezes Rady Ministrów.
Spory o właściwość między organami samorządu terytorialnego a terenowymi organami administracji rządowej rozstrzyga sąd administracyjny.”;
w art. 27 dodaje się § 3 w brzmieniu:
Jeżeli kolegium odwoławcze przy sejmiku na skutek wyłączenia jego członków nie może załatwić sprawy, minister właściwy do spraw administracji wyznaczy do załatwienia sprawy kolegium odwoławcze w innym województwie.”;
w art. 44 wyrazy „w urzędzie terenowego organu administracji państwowej stopnia podstawowego” zastępuje się wyrazami „w urzędzie gminy”;
w art. 52 wyrazy „zwraca się do właściwego terenowego organu administracji państwowej stopnia podstawowego” zastępuje się wyrazami „zwraca się do właściwego terenowego organu administracji rządowej lub organu samorządu terytorialnego”;
art. 124 otrzymuje brzmienie:
Postanowienie powinno zawierać: oznaczenie organu administracji państwowej, datę jego wydania, oznaczenie strony lub stron albo innych osób biorących udział w postępowaniu, powołanie podstawy prawnej, rozstrzygniecie, pouczenie, czy i w jakim trybie służy na nie zażalenie lub skarga do sądu administracyjnego (art. 196 § 3 pkt 1) oraz podpis z podaniem imienia i nazwiska oraz stanowiska służbowego osoby upoważnionej do jego wydania.
Postanowienie powinno zawierać uzasadnienie faktyczne i prawne, jeżeli służy na nie zażalenie lub skarga do sądu administracyjnego oraz gdy wydane zostało na skutek zażalenia na postanowienie.”;
art. 125 otrzymuje brzmienie:
Postanowienia, od których służy stronom zażalenie lub skarga do sądu administracyjnego, doręcza się na piśmie.
W przypadkach wymienionych w art. 14 § 2 postanowienia mogą być stronom ogłaszane ustnie.
Postanowienie, które może być zaskarżone do sądu administracyjnego, doręcza się stronie wraz z pouczeniem o dopuszczalności wniesienia skargi oraz uzasadnieniem faktycznym i prawnym.”;
w art. 127 dodaje się § 4 w brzmieniu:
Od decyzji wydanej w I instancji przez kolegium odwoławcze przy sejmiku w sprawach należących do zadań własnych gmin odwołanie nie służy. Przepis § 3 stosuje się odpowiednio.”;
w art. 150 w § 3 na końcu dodaje się wyrazy „a w sprawach należących do zadań własnych gmin - kolegium odwoławcze przy sejmiku.”;
w art. 152 w § 2 po wyrazach „naczelny organ administracji państwowej” dodaje się wyrazy „lub kolegium odwoławcze przy sejmiku”;
w art. 154 dodaje się § 3 w brzmieniu:
W sprawach należących do zadań własnych gminy do zmiany lub uchylenia decyzji, o której mowa w § 1 oraz w art. 155, właściwe są organy gminy.”;
w art. 157 w § 1 dodaje się drugie zdanie w brzmieniu: „Stwierdzenie nieważności decyzji wydanej przez kolegium odwoławcze przy sejmiku należy do właściwego naczelnego organu administracji państwowej.”;
w art. 161 § 2 otrzymuje brzmienie:
Uprawnienia określone w § 1 w stosunku do decyzji wydanych przez kierowników rejonowych urzędów rządowej administracji ogólnej oraz organy gmin w sprawach należących do zadań zleconych z zakresu administracji rządowej przysługują także wojewodzie.”;
art. 196 otrzymuje brzmienie:
Decyzja organu administracji państwowej może być zaskarżona do sądu administracyjnego z powodu jej niezgodności z prawem.
Przepisy niniejszego działu stosuje się do decyzji organów, o których mowa w art. 1 § 1 pkt 1 i § 2, wydanych w postępowaniach określonych w kodeksie lub w innych ustawach szczególnych.
Przepisy niniejszego działu stosuje się odpowiednio również do postanowień:
o odmowie dopuszczenia organizacji społecznej do udziału w postępowaniu, o odmowie przywrócenia terminu do wniesienia odwołania, o zawieszeniu postępowania, o odmowie podjęcia zawieszonego postępowania, o zatwierdzeniu i odmowie zatwierdzenia ugody, w sprawie sprostowania i wyjaśnienia decyzji, o stwierdzeniu niedopuszczalności odwołania, o uchybieniu terminu do wniesienia odwołania oraz w sprawie kosztów postępowania,
o rozstrzygnięciu zarzutów w sprawie prowadzenia postępowania egzekucyjnego lub zabezpieczającego w administracji oraz o umorzeniu lub odmowie umorzenia tych postępowań.
Przepisów § 1-3 nie stosuje się, o ile przepisy szczególne nie stanowią inaczej, w sprawach:
wynikających z nadrzędności i podległości organizacyjnej w stosunkach między organami administracji państwowej,
wynikających z podległości służbowej w urzędach organów administracji państwowej oraz w innych państwowych jednostkach organizacyjnych,
odmowy powołania lub mianowania na stanowiska kierownicze i do pełnienia funkcji w organach państwowych, chyba ze obowiązek powołania lub mianowania wynika z przepisów prawa,
dyscyplinarnych,
udzielania wiz, przyznawania prawa azylu, uzyskiwania zezwolenia na pobyt stały i wydalania, chyba że cudzoziemiec przebywa legalnie w Rzeczypospolitej Polskiej,
należących do właściwości Urzędu Patentowego i Komisji Odwoławczej przy tym Urzędzie,
należących do właściwości innych sądów.”;
art. 200 otrzymuje brzmienie:
Skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, który wydał zaskarżoną decyzję w ostatniej instancji. Termin do wniesienia skargi uważa się za zachowany, jeżeli przed jego upływem skarga została wniesiona bezpośrednio do sądu administracyjnego; sąd przekazuje niezwłocznie taką skargę właściwemu organowi w celu nadania jej dalszego biegu.
Organ administracji państwowej, o którym mowa w § 1, przekazuje skargę wraz z aktami sprawy do sądu administracyjnego w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia. Może też w tym terminie, jeżeli uzna skargę w całości za słuszną, zmienić lub uchylić decyzję na zasadach określonych w art. 207 § 2.
Decyzja wydana na podstawie § 2 nie może być w tym samym trybie zmieniona lub uchylona.
W przypadku uchylenia decyzji z przyczyn określonych w art. 145 § 1 stosuje się odpowiednio art. 153.
Organ administracji państwowej, przekazując skargę sądowi administracyjnemu, jest obowiązany wnieść równocześnie odpowiedź na tę skargę, w której wskazuje przyczyny jej nieuwzględnienia oraz przedstawia stanowisko wobec wszystkich zawartych w niej zarzutów.
Jeżeli skarga wraz z aktami sprawy nie zostanie przekazana sądowi w terminie określonym w § 2, wykonanie decyzji ulega wstrzymaniu z mocy prawa.”;
w art. 201 dodaje się § 3 w brzmieniu:
Przepisu § 2 nie stosuje się w sprawach z zakresu powszechnego obowiązku obrony; w tych sprawach sąd wyznacza rozprawę nie później niż w ciągu 7 dni od wpłynięcia skargi do sądu, chyba że zachodzą przeszkody formalne.”;
w art. 207 dodaje się § 7 w brzmieniu:
W sprawach skarg na decyzje i postanowienia, wydane w innym postępowaniu niż uregulowane w kodeksie, przepisy § 1-6 stosuje się z uwzględnieniem przepisów regulujących postępowanie, w którym wydano zaskarżoną decyzję lub postanowienie.”;
po art. 216 dodaje się art. 216a i 216b w brzmieniu:
Przepisy niniejszego działu stosuje się odpowiednio do skarg na uchwałę organu gminy i rozstrzygnięcie nadzorcze oraz stanowisko organu określone w ustawie o samorządzie terytorialnym.
Skargę na uchwałę, o której mowa w art. 101 ustawy o samorządzie terytorialnym, można wnieść do sądu administracyjnego w imieniu własnym lub reprezentując grupę mieszkańców gminy.
Z wnioskiem o rozpatrzenie sporu, o którym mowa w art. 22 § 2, mogą występować:
zainteresowany organ samorządu terytorialnego lub terenowy organ administracji rządowej - gdy uznają się równocześnie za właściwe do załatwienia sprawy (spór pozytywny),
strona - gdy w sprawie za niewłaściwy uznaje się zarówno organ samorządu terytorialnego, jak i terenowy organ administracji rządowej (spór negatywny),
minister właściwy do spraw administracji,
Prokurator Generalny.
Sąd administracyjny po przeprowadzeniu rozprawy wydaje postanowienie, w którym wyznacza organ właściwy do załatwienia sprawy.
W kwestiach nie unormowanych w § 1 i 2 do postępowania o rozpatrzenie sporu o właściwość stosuje się odpowiednio przepisy niniejszego działu.”;
w art. 221 w § 1 na końcu dodaje się wyrazy „i organów samorządowych”;
w art. 222 skreśla się § 1 i oznaczenie § 2;
w art. 223:
§ 1 otrzymuje brzmienie:
Organy państwowe, organy samorządu terytorialnego i inne organy samorządowe oraz organy organizacji społecznych - rozpatrują oraz załatwiają skargi i wnioski w ramach swojej właściwości.”;
w § 2 po wyrazach „Pracownik organu państwowego” stawia się przecinek i dodaje wyrazy „pracownik samorządowy”;
w art. 225 w § 2 po wyrazach „Organy państwowe” stawia się przecinek i dodaje wyrazy „organy samorządu terytorialnego i inne organy samorządowe”;
art. 229 otrzymuje brzmienie:
Jeżeli przepisy szczególne nie określają innych organów właściwych do rozpatrywania skarg, jest organem właściwym do rozpatrzenia skargi dotyczącej zadań lub działalności:
rady gminy - sejmik samorządowy, a w stosunku do sejmiku samorządowego - Prezes Rady Ministrów,
organów samorządu terytorialnego w sprawach należących do zadań zleconych z zakresu administracji rządowej - wojewoda,
zarządu gminy - rada gminy,
wójta, burmistrza (prezydenta miasta) w sprawach należących do zadań własnych gminy - zarząd gminy,
kierownika rejonowego urzędu rządowej administracji ogólnej - wojewoda,
wojewody w sprawach podlegających rozpatrzeniu według przepisów kodeksu - właściwy minister, a w innych sprawach Prezes Rady Ministrów,
innego terenowego organu administracji rządowej, przedsiębiorstwa państwowego lub innej państwowej jednostki organizacyjnej - organ wyższego stopnia lub sprawujący bezpośredni nadzór.
ministra - Rada Ministrów,
innego organu centralnego i jego kierownika - organ, któremu podlega.”;
w art. 237 w § 2 wyrazy „Posłowie na Sejm i radni rad narodowych” zastępuje się wyrazami „Posłowie na Sejm, senatorowie i radni rad gmin”;
w art. 253 w § 1 po wyrazach „Organy państwowe” stawia się przecinek i dodaje wyrazy „organy samorządu terytorialnego i inne organy samorządowe”;
w art. 254 po wyrazach „organów państwowych” stawia się przecinek i dodaje wyrazy „organów samorządu terytorialnego i innych organów samorządowych”;
art. 257 otrzymuje brzmienie:
Zwierzchni nadzór nad przyjmowaniem i załatwianiem skarg i wniosków składanych do sądów sprawuje Krajowa Rada Sądownictwa, a do innych organów i jednostek organizacyjnych - Prezes Rady Ministrów.”;
w art. 258 w § 1:
pkt 2 i 3 otrzymują brzmienie:
właściwi rzeczowo ministrowie we współdziałaniu z ministrem właściwym do spraw administracji - gdy chodzi o skargi załatwiane przez terenowe organy administracji rządowej, a wojewodowie - gdy chodzi o skargi załatwiane przez kierowników rejonowych urzędów rządowej administracji ogólnej,
terenowe organy administracji rządowej - gdy chodzi o skargi załatwiane przez jednostki organizacyjne nadzorowane przez te organy,”,
w pkt 4 kropkę zastępuje się przecinkiem,
w art. 259 w § 2 wyrazy „Terenowe organy administracji państwowej stopnia wojewódzkiego” zastępuje się wyrazem „Wojewodowie”;
art. 260 skreśla się;
w art. 268 powołanie „art. 229 pkt 3” zastępuje się powołaniem „art. 229 pkt 8”.