Art. 1. PDF ↗
W ustawie z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (Dz. U. Nr 85, poz. 428, z 1994 r. Nr 76, poz. 344, z 1995 r. Nr 124, poz. 601, z 1996 r. Nr 58, poz. 262 i Nr 106, poz. 496 oraz z 1997 r. Nr 28, poz. 153, Nr 41, poz. 255 i Nr 106, poz. 679) wprowadza się następujące zmiany:
art. 1 otrzymuje brzmienie:
Regionalne izby obrachunkowe, zwane dalej «izbami», są państwowymi organami nadzoru i kontroli gospodarki finansowej podmiotów, o których mowa w ust. 2.
Izby powołane są do nadzoru nad działalnością komunalną w zakresie spraw budżetowych oraz kontroli gospodarki finansowej i zamówień publicznych:
gmin, związków międzygminnych, innych komunalnych osób prawnych i sejmików samorządowych,
Krajowego Związku Kas Powszechnego Ubezpieczenia Zdrowotnego, zwanego dalej «Krajowym Związkiem Kas», oraz kas regionalnych i kas branżowych powszechnego ubezpieczenia zdrowotnego, zwanych dalej «kasami regionalnymi» i «kasami branżowymi».
Izby wydają opinie w sprawach określonych ustawami.
Izby prowadzą działalność informacyjną i szkoleniową w zakresie objętym nadzorem i kontrolą.”;
w art. 5 w ust. 1 po wyrazach „gospodarkę finansową” dodaje się wyrazy „i zamówienia publiczne”;
w art. 5 w ust. 1, w art. 6 oraz w art. 18 w ust. 3 wyrazy „ust. 1” zastępuje się wyrazami „ust. 2”;
w art. 9:
w ust. 3 dodaje się na końcu zdanie w brzmieniu:
„Do wniosków zawartych w wystąpieniu pokontrolnym przysługuje prawo zgłoszenia zastrzeżenia do kolegium izby.”,
dodaje się ust. 4 i 5 w brzmieniu:
Zastrzeżenie składa właściwy organ jednostki kontrolowanej w terminie 14 dni od otrzymania wystąpienia pokontrolnego za pośrednictwem izby. Podstawą zgłoszenia zastrzeżenia może być tylko zarzut naruszenia prawa poprzez błędną jego wykładnię lub niewłaściwe zastosowanie.
Bieg terminu, o którym mowa w ust. 3, ulega zawieszeniu na czas rozpatrzenia zastrzeżenia w odniesieniu do wniosków pokontrolnych objętych zastrzeżeniem.”;
dodaje się art. 9a w brzmieniu:
Izby kontrolują pod względem rachunkowym i formalnym kwartalne sprawozdania z wykonania budżetów gmin, sporządzane na zasadach określonych przez Ministra Finansów.”;
art. 10 otrzymuje brzmienie:
Informację o stwierdzonych nieprawidłowościach w zakresie danych dotyczących naliczania subwencji i rozliczeń dotacji celowych prezes izby przekazuje organom dokonującym podziału tych środków oraz Prezesowi Rady Ministrów.
Informację o stwierdzonych nieprawidłowościach prezes izby przekazuje:
jeżeli dotyczą działalności kasy regionalnej lub kasy branżowej - Zarządowi Krajowego Związku Kas,
jeżeli dotyczą działalności Krajowego Związku Kas - Prezesowi Rady Ministrów, Ministrowi Finansów oraz Ministrowi Zdrowia i Opieki Społecznej.
Informacje o stwierdzonych nieprawidłowościach w zakresie rozliczeń zadań zleconych Krajowemu Związkowi Kas, kasom regionalnym lub kasom branżowym, izba przekazuje organom zlecającym te zadania.
Zarząd Krajowego Związku Kas jest obowiązany przedstawić kolegium izby w terminie jednego miesiąca informację o podjętych działaniach mających na celu usunięcie stwierdzonych nieprawidłowości.”;
art. 11 otrzymuje brzmienie:
Izba bada w trybie nadzoru określonym w art. 91 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie terytorialnym (Dz. U. z 1996 r. Nr 13, poz. 74, Nr 58, poz. 261, Nr 106, poz. 496 i Nr 132, poz. 622 oraz z 1997 r. Nr 9, poz. 43, Nr 106, poz. 679 i Nr 107, poz. 686) zgodność z prawem uchwał organów gmin w sprawach:
budżetu,
procedury uchwalania budżetu,
układu wykonawczego budżetu gminy, jego szczegółowości oraz zmian,
absolutorium dla zarządu,
emitowania obligacji oraz określania zasad ich zbywania, nabywania i wykupu przez zarząd,
zaciągania pożyczek i kredytów długoterminowych,
ustalania maksymalnej wysokości pożyczek i kredytów krótkoterminowych,
zobowiązań w zakresie podejmowania inwestycji i remontów o wartości przekraczającej granicę ustalaną corocznie przez radę,
określenia wysokości sumy, do której zarząd może samodzielnie zaciągać zobowiązania,
udzielania poręczeń majątkowych,
wskazania banków prowadzących obsługę bankową gminy,
określenia zakresu i zasad przyznawania dotacji dla jednostek gospodarki pozabudżetowej,
blokowania planowanych wydatków budżetowych,
upoważnienia zarządu gminy do dokonywania zmian w budżecie,
upoważnienia zarządu do dysponowania rezerwami,
uchwalania planu dochodów i wydatków gminnego funduszu ochrony środowiska i gospodarki wodnej.
W przypadku nieuchwalenia budżetu przez radę gminy do 31 marca roku budżetowego izba ustala budżet gminy w terminie do końca kwietnia roku budżetowego w zakresie obowiązkowych zadań własnych oraz zadań zleconych.
W przypadku nieistotnego naruszenia prawa w uchwale izba nie stwierdza nieważności uchwały, lecz wskazuje sposób usunięcia uchybienia.
Przepisy ust. 1-3 stosuje się odpowiednio do związków międzygminnych i sejmików samorządowych.”;
art. 12 otrzymuje brzmienie:
Izba, prowadząc postępowania nadzorcze w sprawie uznania uchwał określonych w art. 11 za nieważne w całości lub w części, wskazuje nieprawidłowości oraz sposób i termin ich usunięcia.
Jeżeli organ właściwy w wyznaczonym terminie nie usunie nieprawidłowości, o których mowa w ust. 1, kolegium izby orzeka o nieważności uchwał w całości lub w części.
W przypadku stwierdzenia nieważności uchwały budżetowej w całości lub w części budżet lub jego część dotknięte nieważnością ustala kolegium izby.”;
w art. 13:
pkt 1 otrzymuje brzmienie:
wydawanie na wniosek pożyczkodawcy lub kredytodawcy opinii o możliwości spłaty pożyczki lub kredytu,”
skreśla się pkt 2,
w pkt 4 skreśla się wyrazy „o wnioskach sporządzonych przez komisję rewizyjną w sprawie absolutorium oraz o udzielonych zamówieniach publicznych”,
w pkt 5 skreśla się wyrazy „oraz sprawozdaniach z realizacji zamówień publicznych”,
w art. 15:
ust. 2 otrzymuje brzmienie:
Każdy sejmik powołuje po 2 członków spoza swego składu. Jeżeli zasięg działania izby obejmuje tylko jedno województwo, sejmik powołuje 4 członków.”,
dodaje się ust. 2a w brzmieniu:
Prezes Rady Ministrów może, w drodze rozporządzenia, zwiększyć liczbę członków kolegium z uwzględnieniem postanowień ust. 1.”,
ust. 3 otrzymuje brzmienie:
Członkowie kolegium w zakresie realizacji zadań nadzorczych i funkcji kontrolnych są niezawiśli i podlegają jedynie ustawom.”,
w ust. 5 kropkę zastępuje się przecinkiem i dodaje się wyrazy „po zasięgnięciu opinii kolegium izby.”,
art. 17 otrzymuje brzmienie:
Prezes izby reprezentuje ją na zewnątrz, kieruje sprawami nie zastrzeżonymi dla organów izby i jest przełożonym pracowników izby.
Prezes izby:
kieruje obradami kolegium oraz wyznacza składy orzekające,
występuje do Prezesa Rady Ministrów lub sejmiku samorządowego z wnioskiem o odwołanie członka kolegium, po zasięgnięciu opinii kolegium izby,
występuje do Prezesa Rady Ministrów o zwiększenie liczby członków kolegium,
powołuje rzecznika oraz zastępców rzecznika dyscypliny budżetowej spośród członków kolegium izby.”;
w art. 18 w ust. 1:
skreśla się wyrazy „w pełnym składzie”,
w pkt 1 wyrazy „uchwał gmin, w rozumieniu art. 11” zastępuje się wyrazami „uchwał, o których mowa w art. 11 ust. 1”,
pkt 3 otrzymuje brzmienie:
przyjmowanie sprawozdań z działalności kontrolnej i informacyjno-szkoleniowej izby,”
w art. 21 ust. 1 i 2 otrzymują brzmienie:
Wydanie przez izbę negatywnej opinii o projekcie budżetu gminy nie wstrzymuje procedury uchwalania budżetu, jednakże zarząd gminy zobowiązany jest przed uchwaleniem budżetu gminy przedstawić tę opinię radzie gminy wraz z odpowiedzią na zawarte w niej zarzuty.
O negatywnej opinii wydanej w sprawach określonych w art. 13 pkt 3 i 4 prezes izby informuje właściwego wojewodę i Ministra Finansów.”;
w art. 22 w ust. 1 wyrazy „do pięciu” zastępuje się wyrazami „do dziewięciu”;
w art. 23 dotychczasową treść oznacza się jako ust. 1 i dodaje się ust. 2 w brzmieniu:
Stanowiska inspektora i członka kolegium nie można łączyć z zatrudnieniem w jednostkach określonych w art. 1 ust. 2, członkostwem w organach gminy oraz w samorządowych kolegiach odwoławczych.”;
art. 25 otrzymuje brzmienie:
Członkowie kolegium oraz inspektorzy w zakresie wykonywanych czynności korzystają z ochrony prawnej przysługującej funkcjonariuszom publicznym.”;
po art. 25 dodaje się art. 25a i 25b w brzmieniu:
Prezesi izb oraz po jednym reprezentancie wybranym przez kolegia izb tworzą Krajową Radę Regionalnych Izb Obrachunkowych, do zadań której należy:
reprezentowanie izb wobec naczelnych i centralnych organów państwa,
przedstawianie Prezesowi Rady Ministrów wniosków dotyczących zmian w przepisach prawnych regulujących komunalną gospodarkę finansową,
przedkładanie właściwemu dysponentowi części budżetowej wniosków do projektu budżetu państwa w części obejmującej izby,
upowszechnianie dorobku i doświadczeń izb,
uzgadnianie planów i programów szkoleń pracowników izb,
koordynowanie planów i programów kontroli,
przedkładanie corocznie Sejmowi w terminie do 30 czerwca sprawozdań z działalności izb i wykonania budżetu przez gminy.
Rada wybiera ze swojego składu na okres dwóch lat przewodniczącego i dwóch zastępców.
Przewodniczący Rady kieruje jej pracami oraz reprezentuje Radę na zewnątrz.
Krajowa Rada pracuje na podstawie regulaminu zatwierdzonego przez Prezesa Rady Ministrów.
Zastrzeżenia do wniosków zawartych w wystąpieniach pokontrolnych rozpatrują kolegia izb.
Kolegium może zastrzeżenia oddalić lub uwzględnić. Przed rozstrzygnięciem sprawy kolegium może zarządzić przeprowadzenie dodatkowych czynności kontrolnych.
Uchwały kolegium w sprawach odwoławczych zapadają zwykłą większością głosów, na posiedzeniu niejawnym.
Rozpatrzenie zastrzeżenia powinno nastąpić w terminie 30 dni.”;
w art. 26:
ust. 3 otrzymuje brzmienie:
Stosunek pracy z przewodniczącym kolegium, jego zastępcą oraz pozostałymi etatowymi członkami kolegium izby nawiązuje się na podstawie powołania.”,
po ust. 3 dodaje się ust. 3a w brzmieniu:
Nieetatowi członkowie kolegium izby otrzymują stosowny ryczałt określony rozporządzeniem, o którym mowa w ust. 6. Do nieetatowych członków kolegium izby stosuje się odpowiednio przepisy art. 25 ust. 1-3 ustawy o samorządzie terytorialnym, z tym że zgodę na rozwiązanie stosunku pracy wyraża kolegium izby.”,
skreśla się ust. 4 i 5;
w art. 27 skreśla się wyrazy „do 5 000 000 złotych”.