Załącznik nr 42 PDF ↗
Struktura tej części nie została zweryfikowana.
SZCZEGÓŁOWY SPOSÓB OPRACOWYWANIA MATERIAŁÓW DO PROJEKTU USTAWY BUDŻETOWEJ
ORAZ DO UZASADNIENIA DO PROJEKTU TEJ USTAWY
1
2
Formularze przedstawiane w terminie, o którym mowa w § 8 ust. 1 i 2 rozporządzenia, wypełnia
się w następujący sposób:
1) dane zawarte w kolumnach dotyczących wstępnego wykonania w roku ubiegłym (n-2),
jeżeli formularz zawiera taką kolumnę;
2) dane zawarte w kolumnie „Ustawa budżetowa” w zakresie roku bieżącego (n-1) –
w wielkościach wynikających z ustawy budżetowej, a w przypadku jej nieopublikowania
z rządowego projektu, o którym mowa w art. 141 ustawy o finansach publicznych;
3) na tym etapie nie wypełnia się kolumn dotyczących przewidywanego wykonania w roku
bieżącym (n-1), chyba że taki wymóg wynika ze szczegółowej instrukcji wypełniania
danego formularza;
4) jeżeli dane dotyczące lat n do n+2 w kolejnym roku opracowywania materiałów nie uległy
zmianie w stosunku do prognozy przedstawionej w roku ubiegłym, w formularzach
prezentuje się dane z poprzedniej prognozy dla tych lat, jeżeli formularz zawiera takie
kolumny, dodając jedynie dane dla kolejnego roku.
Formularze przedstawiane do projektu ustawy budżetowej w terminie, o którym mowa w § 12
ust. 1 rozporządzenia, wypełnia się w następujący sposób:
dane dotyczące wykonania roku ubiegłego (n-2), jeżeli formularz zawiera taką kolumnę,
zgodnie z dostępnymi w chwili złożenia danymi sprawozdawczymi lub dotyczącymi
wstępnego wykonania;
dane zawarte w kolumnie „Ustawa budżetowa” w zakresie roku bieżącego (n-1) – w
wielkościach wynikających z ustawy budżetowej;
należy wypełnić kolumny dotyczące przewidywanego wykonania w roku bieżącym (n-1);
należy wypełnić kolumny dotyczące kolejnych lat (od n do n+3), jeżeli formularz zawiera
takie kolumny.
Z uwagi na potrzebę zachowania przejrzystości formularzy stanowiących załączniki do
rozporządzenia niektóre wzory formularzy są prezentowane w układzie skróconym (niepełny
zakres lat, które obejmuje formularz), pozwalającym jednak na prezentację kompletnej
informacji o układzie danych ujmowanych w tych formularzach.
3
Prognozy wydatków na kolejne lata sporządza się z uwzględnieniem indeksacji i waloryzacji,
o których mowa w § 3 ust. 1 pkt 2 rozporządzenia, wyłącznie w przypadku wydatków,
dla których zasady indeksacji lub waloryzacji zostały określone w przepisach szczególnych (np.
w ustawie z dnia 20 lipca 2018 r. – Prawo o szkolnictwie wyższym i nauce (Dz. U. z 2024 r. poz.
1571, z późn. zm.)).
Omówienie, o którym mowa w § 5 ust. 1 rozporządzenia, przedstawia się dla:
1) planów rzeczowych, projektów planów dochodów i wydatków w częściach budżetowych,
osobno dla każdego działu klasyfikacji budżetowej w podziale na poszczególne rozdziały,
z wyszczególnieniem oddzielnie wydatków bieżących i majątkowych/transferów
majątkowych;
2) projektów planów finansowych podległych i nadzorowanych jednostek, o których mowa
w § 4 rozporządzenia.
W omówieniu ujmuje się w szczególności informacje dotyczące:
− założeń, na podstawie których zostały opracowane prognozowane wielkości,
− szczegółowego uzasadnienia różnic (wzrostów/spadków) w stosunku do roku
poprzedzającego rok, w którym występuje wzrost/spadek,
− dochodów i wydatków jednorazowych lub niewystępujących w budżecie roku bieżącego
(n-1),
− nowych zadań przewidzianych do realizacji w roku następnym i w kolejnych latach.
Planowanie wydatków budżetowych na zadania inwestycyjne powinno spełniać warunki
określone w dziale III rozdziałach 2 i 3 ustawy o finansach publicznych. W wydatkach/dotacjach
na cele inwestycyjne nie planuje się remontów, które są finansowane w ramach wydatków
bieżących.
Materiały przygotowane przez dysponentów w formularzach planistycznych kierowanych
zgodnie z rozporządzeniem do ministra właściwego do spraw rozwoju regionalnego powinny
zostać przesłane w obowiązujących terminach również drogą elektroniczną w postaci plików
edytowalnych do Ministerstwa Funduszy i Polityki Regionalnej na adres poczty elektronicznej
budzet@mfipr.gov.pl ze wskazaniem w temacie wiadomości numeru i nazwy części budżetowej,
której te formularze dotyczą.
4
Materiały przygotowane przez dysponentów w formularzach planistycznych kierowanych
do Szefa Służby Cywilnej, o których mowa w § 12 ust. 9 i 10 rozporządzenia, powinny zostać
przesłane w obowiązujących terminach również drogą elektroniczną w postaci plików
edytowalnych do Departamentu Służby Cywilnej Kancelarii Prezesa Rady Ministrów na adres
poczty elektronicznej budzetsc@kprm.gov.pl ze wskazaniem w temacie wiadomości numeru
i nazwy części budżetowej, której te formularze dotyczą.
Rozdział 2
Plany rzeczowe zadań
Plany rzeczowe zadań realizowanych ze środków budżetowych dysponenci opracowują zgodnie
z formularzami RZ-4, RZ-5 i RZ-12.
W formularzach oznaczonych symbolami RZ wszystkie kwoty odnoszące się do kolejnych lat
należy podać w cenach z roku n-1.
W formularzach oznaczonych symbolami RZ w kolumnach „Przewidywane wykonanie
……… r. (n-1)”, „Wykonanie w ……… r. (rok n-1)” oraz „Przewidywany napływ środków
w ……... r. w ramach budżetu państwa (rok bieżący n-1)” wykazuje się kwoty ujęte w planie
na rok bieżący (n-1), z uwzględnieniem zmian zaistniałych na chwilę sporządzania formularzy.
Formularz RZ-4 dotyczy składek na ubezpieczenie zdrowotne opłacanych z budżetu państwa
za osoby wymienione w art. 86 ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki
zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych.
Formularz jest wypełniany odrębnie dla każdego działu klasyfikacji budżetowej. W formularzu
tym nie wykazuje się wydatków na składki na ubezpieczenie zdrowotne za rolników i ich
domowników.
W formularzu RZ-4 w zakresie wykonania w roku bieżącym (n-1) dysponenci przedstawiają
dane uwzględniające wykonanie wydatków w poszczególnych miesiącach, począwszy od
stycznia do miesiąca bezpośrednio poprzedzającego ustalony termin złożenia przedmiotowego
formularza, w odniesieniu do poszczególnych grup osób, za które opłacono składki w danym
miesiącu, wraz z podaniem liczby tych osób.
5
W terminie określonym w § 8 ust. 1 rozporządzenia dysponent powinien pozostawić kolumny
9–11 puste.
W formularzu RZ-5 wojewodowie przedstawiają informacje dotyczące wysokości utraconych
przez gminy dochodów z tytułu:
1) zwolnienia od podatków: podatku od nieruchomości, podatku rolnego oraz podatku leśnego
przedsiębiorców o statusie centrum badawczo-rozwojowego, określonego w przypadku:
− podatku od nieruchomości w art. 7 ust. 2 pkt 5a ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r.
o podatkach i opłatach lokalnych (Dz. U. z 2025 r. poz. 707),
− podatku rolnego w art. 12 ust. 2 pkt 5a ustawy z dnia 15 listopada 1984 r. o podatku rolnym,
− podatku leśnego – w art. 7 ust. 2 pkt 6 ustawy z dnia 30 października 2002 r. o podatku
leśnym (Dz. U. z 2025 r. poz. 176);
2) zwolnienia od podatku od nieruchomości gruntów położonych na obszarach objętych
ochroną ścisłą, czynną lub krajobrazową, a także budynków i budowli trwale związanych
z gruntem, znajdujących się w parkach narodowych lub rezerwatach przyrody i służących
bezpośrednio i wyłącznie osiąganiu celów z zakresu ochrony przyrody, wskutek
ustawowego zwolnienia z podatku od nieruchomości, określonego w art. 7 ust. 1 pkt 8
ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych, w przypadkach,
o których mowa w § 5 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 22 grudnia 2024 r.
w sprawie zwrotu utraconych przez gminy dochodów z tytułu zwolnienia z podatku
od nieruchomości przedsiębiorców o statusie centrum badawczo-rozwojowego;
3) przekazania kwoty w wysokości 1,5 % należnego podatku rolnego na rzecz wybranego
przez tego podatnika podmiotu uprawnionego, o którym mowa w art. 6d ust. 1 ustawy z
dnia 15 listopada 1984 r. o podatku rolnym.
Formularz RZ-12 w zakresie budżetu państwa i budżetu środków europejskich opracowuje
w podziale na poszczególne Programy (tj. bez wyszczególniania części budżetowych)
odpowiednio:
minister właściwy do spraw rozwoju regionalnego w ramach programów realizowanych
z udziałem funduszy strukturalnych, Funduszu Spójności oraz środków, o których mowa
w art. 5 ust. 3 pkt 2, 5, 5a i 5c ustawy o finansach publicznych;
6
minister właściwy do spraw rybołówstwa w zakresie zadań finansowanych w ramach
Programu Operacyjnego Zrównoważony Rozwój Sektora Rybołówstwa i Nadbrzeżnych
Obszarów Rybackich 2007–2013, Programu Operacyjnego Rybactwo i Morze 2014–2020
i Funduszy Europejskich dla Rybactwa na lata 2021−2027;
minister właściwy do spraw zabezpieczenia społecznego w zakresie środków
przeznaczonych na finansowanie projektów w ramach Programu Operacyjnego Pomoc
Żywnościowa 2014–2020 i Funduszy Europejskich na Pomoc Żywnościową 2021–2027;
dysponenci w zakresie środków, o których mowa w art. 5 ust. 3 pkt 6 ustawy o finansach
publicznych, w tym minister właściwy do spraw rolnictwa w zakresie dochodów budżetu
państwa z tytułu refundacji wydatków na zadania weterynaryjne.
Przygotowując formularz RZ-12 Instytucja Zarządzająca/Instytucja Koordynująca programem
może wystąpić do dysponentów o oszacowanie napływu środków z tytułu refundacji wydatków
poniesionych z budżetu państwa i budżetu środków europejskich na finansowanie
projektów/programów realizowanych z udziałem środków UE.
Szacując napływ środków z tytułu refundacji wydatków poniesionych z budżetu państwa i
budżetu środków europejskich na finansowanie projektów/programów realizowanych
z udziałem środków UE oraz programów realizowanych z udziałem środków bezzwrotnej
pomocy udzielonej przez państwa członkowskie EFTA (w tym również zaliczek), należy wziąć
pod uwagę fakt, że przewidywany napływ środków powinien dotyczyć kwot przewidywanych
do otrzymania z Komisji Europejskiej oraz od państw członkowskich EFTA w danym roku
budżetowym.
W kolumnie 2 nazwy programów wybieramy za pomocą listy rozwijanej. Niedozwolone jest
wpisywanie nazw programów, jeśli program znajduje się na liście rozwijanej formularza RZ-12.
Wpisanie programu możliwe jest jedynie w przypadku, kiedy nie jest on wyszczególniony
na liście rozwijanej.
W przypadku aktualizacji listy programów na stronie internetowej Ministerstwa Finansów
udostępnia się formularz ze zmienioną listą programów. Ministerstwo Finansów przekazuje
dysponentom informację o dokonanej aktualizacji.
Formularz powinien być przekazany do Departamentu Instytucji Płatniczej Ministerstwa
Finansów.
7
Rozdział 3
Projekty planów dochodów budżetowych
Plan dochodów budżetowych należy wprowadzić w systemie TREZOR w formularzu
„Opracowanie projektu budżetu – dochody” OPBD, znajdującym się w autoryzacji
„TREZOR 3.0: Planowanie” w folderze „Projekt Budżetu”. Plan sporządza się na lata n do n+3.
Szczegółowe informacje dotyczące sposobu wprowadzania danych w zakresie planu dochodów
budżetowych do systemu TREZOR są dostępne po wybraniu przycisku „Instrukcja”,
znajdującego się w formularzu w systemie TREZOR.
Układ danych w formularzu OPBD jest zgodny z poniższym wzorem:
Część
WOJ.
/SKO
/Sądy
Dział Rozdział Paragraf
Program*)
Projekt
Budżetu
Państwa
na rok (n)
Projekt
Budżetu
Państwa
na rok (n+1)
Projekt
Budżetu
Państwa na
rok (n+2)
Projekt
Budżetu
Państwa na
rok (n+3)
*) Kolumnę „Program” należy wypełnić tylko dla cz. 77 w zakresie realizacji projektów UE oraz EFTA.
W przypadku awarii systemu TREZOR dane należy przedstawić w formacie .xls (.xlsx) zgodnie
z powyżej wskazanym wzorem.
Formularz w formacie .xls wraz z instrukcją wprowadzania danych zostaną zamieszczone
na stronie Ministerstwa Finansów pod adresem www.gov.pl/finanse w zakładce: Co robimy =>
Budżet państwa => Ustawy budżetowe => Budżet na (n) => Formularze, szablony i instrukcje.
Dochody podatkowe, dochody z wpłat z zysku przedsiębiorstw państwowych i jednoosobowych
spółek Skarbu Państwa oraz dochody zagraniczne planuje Minister Finansów.
Dochody z ceł planuje Minister Finansów.
Dywidendy od spółek planuje dysponent wykonujący prawa z tytułu posiadania akcji
lub udziałów Skarbu Państwa.
Dochody realizowane przez jednostki budżetowe, a także dochody związane z realizacją zadań
z zakresu administracji rządowej oraz innych zadań zleconych jednostkom samorządu
8
terytorialnego ustawami przedstawia się w formularzu „Opracowanie projektu budżetu –
dochody” OPBD zgodnie z zasadami opisanymi w dokumentacji użytkownika.
Należy przedstawić szczegółową specyfikację tytułów i kwot dochodów ujmowanych w
paragrafie „Różne dochody”.
W projekcie budżetu państwa uwzględnia się zmiany w poziomie dochodów wynikające
z projektowanych zmian ich naliczania (np. ewentualne zmiany stawek celnych, opłat sądowych
lub administracyjnych), podając w objaśnieniach szczegółowe uzasadnienie wraz z oszacowaną
kwotą wpływu na dochody budżetu państwa w latach n do n+3.
Uzasadnienia i objaśnienia należy przekazać Ministrowi Finansów wraz z pozostałymi
formularzami planistycznymi przy wykorzystaniu publicznej usługi rejestrowanego doręczenia
elektronicznego lub za pośrednictwem platformy elektronicznej ePUAP.
Przekazywanie informacji zawartych w formularzach OPBD innym dysponentom części
budżetowych odbywa się poza systemem TREZOR. Szczegółowe informacje w tym zakresie
będą zamieszczone na stronie Ministerstwa Finansów.
Rozdział 4
Projekty planów wydatków budżetowych
Plan wydatków budżetowych należy wprowadzić w systemie TREZOR w formularzu
„Opracowanie projektu budżetu – wydatki” OPBW, znajdującym się w autoryzacji „Trezor
3.0: Planowanie” w folderze „Projekt Budżetu”. Plan wydatków budżetowych sporządza się na
lata n do n+3. Szczegółowe informacje dotyczące sposobu wprowadzania danych w zakresie
planu wydatków budżetowych do systemu TREZOR są dostępne po wybraniu przycisku
„Instrukcja” znajdującego się w tym formularzu w systemie TREZOR.
9
Formularz OPBW
Układ danych w formularzu OPBW jest zgodny z poniższym wzorem:
Część
WOJ.
/SKO
/Sądy
Dział Rozdział
Grupa
ekonomiczna
Podgrupa
ekonomiczna
Programy
wieloletnie
Paragraf
Kody
wynagrodzeń
A(/B)
Grupa
pracownicza
Projekt
Budżetu
Państwa
na rok n
Projekt
Budżetu
Państwa
na rok
n+1
Projekt
Budżetu
Państwa
na rok
n+2
Projekt
Budżetu
Państwa
na rok
n+3
W przypadku awarii systemu TREZOR dane należy sporządzić w formacie .xls (.xlsx) zgodnie
z powyżej wskazanym wzorem.
Formularz w formacie .xls wraz z instrukcją wprowadzania danych zostaną zamieszczone
na stronie Ministerstwa Finansów pod adresem www.gov.pl/finanse w zakładce: Co robimy =>
Budżet państwa => Ustawy budżetowe => Budżet na (n) => Formularze, szablony i instrukcje.
W formularzu OPBW wydatki ujęte w ramach grup wydatków:
wydatki majątkowe,
transfery majątkowe,
− wydatki oznaczone symbolami grup wydatków 11, 21, 31, 41, 51
należy rozpisać dodatkowo na poszczególne podgrupy ekonomiczne dostępne w tym formularzu.
W kolumnie o nazwie „Programy wieloletnie” należy wprowadzić nazwę programu
wieloletniego ustanowionego na podstawie art. 136 ust. 2 ustawy o finansach publicznych
jedynie do kwot wynikających z tego programu.
Wydatki na wynagrodzenia planuje się w podziale na część, dział i rozdział klasyfikacji
dochodów i wydatków, wyodrębniając:
Kody wynagrodzeń:
A – wynagrodzenia dla pracowników objętych przepisami ustawy z dnia 23 grudnia 1999 r.
o kształtowaniu wynagrodzeń w państwowej sferze budżetowej oraz o zmianie
niektórych ustaw – planowane zgodnie z art. 9 ust. 1 pkt 4 tej ustawy,
B – wynagrodzenia dla pozostałych pracowników, którzy nie zostali ujęci w lit. A.
10
Grupy pracownicze:
01 – osoby nieobjęte mnożnikowymi systemami wynagrodzeń (bez referendarzy sądowych
oraz asystentów sędziów i prokuratorów),
02 – osoby zajmujące kierownicze stanowiska państwowe,
03 – członkowie korpusu służby cywilnej (w tym również wchodzący w skład służby
zagranicznej),
04 – etatowi członkowie SKO (łącznie z prezesem i wiceprezesem),
05 – sądowi kuratorzy zawodowi,
06 – eksperci, asesorzy i aplikanci eksperccy Urzędu Patentowego Rzeczypospolitej
Polskiej,
07 – asesorzy prokuratorscy i asesorzy sądowi,
08 – funkcjonariusze Służby Celno-Skarbowej,
09 – sędziowie i prokuratorzy,
10 – żołnierze zawodowi i funkcjonariusze,
11 – etatowi członkowie kolegiów regionalnych izb obrachunkowych,
12 – pracownicy Rządowego Centrum Legislacji,
13 – członkowie służby zagranicznej niebędący członkami korpusu służby cywilnej,
14 – nauczyciele zatrudnieni w szkołach i placówkach prowadzonych przez organy
administracji rządowej,
15 – członkowie Krajowej Izby Odwoławczej przy Prezesie Urzędu Zamówień
Publicznych,
16 – referendarze sądowi,
17 – asystenci sędziów i prokuratorów.
18 – specjaliści opiniodawczych zespołów sądowych specjalistów,
19 – pracownicy zatrudnieni w placówkach zagranicznych na podstawie umów o pracę
zawartych na podstawie prawa miejscowego,
11
20 – osadzeni,
21 – posłowie i senatorowie,
22 – osoby zatrudnione w placówce zagranicznej Rzeczypospolitej Polskiej na podstawie
powołania w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 26 czerwca 1974 r. – Kodeks pracy, w tym
osoby zatrudnione na czas wykonywania funkcji w placówce przez członka rodziny,
23 – członkowie Rady Fiskalnej.
Wydatki z tytułu dodatkowego wynagrodzenia rocznego/dodatkowego uposażenia rocznego/
nagród rocznych planuje się zgodnie z ustawowo określonymi zasadami.
W objaśnieniach do projektu budżetu państwa w zakresie wynagrodzeń i uposażeń
wyszczególnionych w formularzu OPBW (w zakresie wynagrodzeń finansowanych ze środków
budżetu państwa – dotyczy paragrafów z czwartą cyfrą „0” oraz „2”) należy przedstawić zmiany
planu wydatków na następny rok (n) w porównaniu z planem na rok bieżący (n-1) odrębnie
dla każdego działu według poniższego wzoru:
Część …………………………………
(nr i nazwa części)
Dział ………………….……………..
(nr i nazwa działu)
w tys. zł
Rozdział
Nr grupy
pracowniczej */***
Lp. Wyszczególnienie
Liczba
etatów
Wynagrodzenia
ogółem
z tego:
wynagrodzenia/
uposażenia
dodatkowe
wynagrodzenie
roczne**
1
Projekt ustawy budżetowej na
…….. r. (rok n)
2
Ustawa budżetowa na ………. r.
(rok bieżący n-1)
3 Różnica (lp. 1-2)
1
Projekt ustawy budżetowej na
…………. r. (rok n)
2
Ustawa budżetowa na ……….. r.
(rok bieżący n-1)
3 Różnica (lp. 1-2)
OGÓŁEM zmiana etatów i poziomu wynagrodzeń w dziale
* Zaprojektowaną część formularza dla grupy pracowniczej należy skopiować odpowiednią liczbę razy w zależności od liczby grup pracowniczych w
danym dziale.
** U żołnierzy – dodatkowe uposażenie roczne, a u funkcjonariuszy – nagrody roczne.
*** W przypadku pracowników Prokuratorii Generalnej Rzeczypospolitej Polskiej należy wyodrębnić w osobnych wierszach:
a) prezesa i wiceprezesów,
b) radców i referendarzy,
c) pozostałych pracowników.
12
Zmiany poziomu wynagrodzeń należy szczegółowo omówić, wskazując przyczyny tych zmian
według poniższego schematu; suma kwot wynikających ze szczegółowego omówienia powinna
być zgodna z kwotą ogółem zmiany poziomu wynagrodzeń w dziale, zaprezentowaną
w zestawieniu tabelarycznym.
Schemat omówienia do dostosowania zgodnie z zakresem dokonywanych zmian.
Wydatki na wynagrodzenia/uposażenia w dziale ……… wzrosły/zmniejszyły się o ……. tys. zł
z następujących tytułów:
− wzrostu/zmniejszenia dodatkowego wynagrodzenia rocznego** naliczonego zgodnie
z ustawowo określonymi zasadami o kwotę ………tys. zł,
− wzrostu wynagrodzeń/uposażeń z tytułu skutków przechodzących decyzji/rozporządzenia
……… o kwotę ….. tys. zł,
− wzrostu/zmniejszenia wynagrodzeń o kwotę …. tys. zł w związku z przeniesieniem środków
z działu / do działu (lub z części do części) z uwagi na ……,
− przeniesienia wydatków pomiędzy grupami pracowniczymi w ramach działu (przeniesienie
nie powoduje zmiany kwoty ogółem w ramach działu) ……,
− wzrostu/zmniejszenia poziomu środków przyznanych, w ramach ogólnego limitu wydatków
na wynagrodzenia, na wypłatę nagród jubileuszowych/odpraw emerytalnych
o kwotę………. tys. zł (dotyczy odpowiednio części 85/00 Województwa i części 86/00
Samorządowe Kolegia Odwoławcze),
− zwiększenia/zmniejszenia wynagrodzeń, w tym z tytułu zwiększenia zatrudnienia
o ….. etatów, w związku z ………….. (dotyczy podmiotów wymienionych w art. 139 ust. 2
ustawy o finansach publicznych),
− innych … (wskazać jakich).
W wyniku zmiany poziomu wynagrodzeń z ww. tytułów planowane zatrudnienie ogółem
w dziale w roku (n) w porównaniu z planem na rok bieżący (n-1) zmniejsza się/zwiększa się
o …… etatów.
W formularzu OPBW:
1) dysponenci planują w swoich budżetach dotacje przedmiotowe i podmiotowe dla
przedsiębiorców wynikające z obowiązujących systemów finansowych;
2) dla kwot dotacji dla instytucji gospodarki budżetowej i państwowych funduszy celowych
wykazanych w formularzu OPBW, należy przedstawić szczegółową kalkulację wraz z
uzasadnieniem i podaniem podstawy prawnej udzielania dotacji; kalkulacja obejmuje:
13
a) wskaźniki rzeczowe, które są podstawą określenia dotacji,
b) stawkę dotacji wraz ze szczegółową kalkulacją;
3) wydatki na renty wynikające z wyroków i ugód sądowych za szkody popełnione podczas
leczenia w byłych państwowych jednostkach budżetowych ochrony zdrowia są planowane
w dziale „851 – Ochrona zdrowia”, w rozdziale „85195 Pozostała działalność”, w paragrafie
„232 Zasądzone renty”;
4) w ramach wydatków majątkowych i transferów majątkowych są planowane:
a) zakupy wynikające z programów technicznej modernizacji Sił Zbrojnych realizowane
przez Ministerstwo Obrony Narodowej,
b) wydatki wynikające z eksploatacji i utrzymania linii kolejowych o znaczeniu wyłącznie
obronnym planowane na podstawie art. 38 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 28 marca 2003 r.
o transporcie kolejowym (Dz. U. z 2025 r. poz. 1234, z późn. zm.),
c) inne wydatki na inwestycje określone w rozporządzeniu wydanym na podstawie art. 134
ustawy o finansach publicznych;
5) wydatki wojewódzkich ośrodków doradztwa rolniczego (rozdział 01002), powiatowych
inspektoratów weterynarii (rozdział 01034) oraz granicznych inspektoratów weterynarii
(rozdział 01035) ujmuje się zbiorczo dla całej części budżetowej;
6) w objaśnieniach dysponent części „25. Kultura fizyczna” oraz działu „926 – Kultura
fizyczna” podaje informacje dotyczące liczby i kwoty przewidzianych na rok n-1
i planowanych na rok n świadczeń pieniężnych przyznawanych na podstawie art. 36 ustawy
z dnia 25 czerwca 2010 r. o sporcie (Dz. U. z 2026 r. poz. 95, z późn. zm.); informacje o
liczbie i kwocie świadczeń pieniężnych podaje się odrębnie dla każdej grupy
świadczeniobiorców;
7) uzasadnienia i objaśnienia należy przekazać Ministrowi Finansów przy wykorzystaniu
publicznej usługi rejestrowanego doręczenia elektronicznego lub za pośrednictwem
platformy elektronicznej ePUAP;
8) przekazywanie informacji zawartych w formularzach OPBW innym dysponentom części
odbywa się poza systemem TREZOR; szczegółowe informacje w tym zakresie będą
zamieszczone na stronie Ministerstwa Finansów;
9) w dziale „400 – Wytwarzanie i zaopatrywanie w energię elektryczną, gaz i wodę”, w
rozdziale „40022 Odnawialne źródła energii” mogą być planowane wydatki na realizację
zadań w zakresie prac planistycznych i koncepcyjnych w obszarze transformacji
14
energetycznej związanej z OZE, w tym na zadania zlecone z zakresu administracji rządowej
określone w ustawie z dnia 9 października 2025 r. o zmianie ustawy o promowaniu
wytwarzania energii elektrycznej w morskich farmach wiatrowych oraz niektórych innych
ustaw (Dz. U. poz. 1535).
Plan wydatków w zakresie budżetu środków europejskich należy wprowadzić w systemie
TREZOR w formularzu „Opracowanie Projektu Budżetu ŚE – wydatki” OPBW-ŚE,
znajdującym się w autoryzacji „Trezor 3.0: Planowanie” w folderze „Projekt Budżetu Środków
Europejskich”. Plan wydatków jest sporządzany na lata n do n+3. Szczegółowa instrukcja
dotycząca sposobu wprowadzania danych w zakresie planu wydatków do systemu TREZOR
znajduje się na stronie internetowej Ministerstwa Finansów pod adresem www.gov.pl/finanse
w zakładce: Co robimy => Budżet państwa => TREZOR => Dla użytkownika => Dokumentacja
użytkownika TREZOR 3.0.
Formularz OPBW-ŚE
Układ danych w formularzu OPBW-ŚE jest zgodny z poniższym wzorem:
W przypadku awarii systemu TREZOR dane należy sporządzić w formacie .xls (.xlsx) zgodnie
z powyżej wskazanym wzorem.
Formularz w formacie .xls wraz z instrukcją wprowadzania danych zostaną zamieszczone
na stronie Ministerstwa Finansów pod adresem www.gov.pl/finanse w zakładce: Co robimy =>
Budżet państwa => Ustawy budżetowe => Budżet na (n) => Formularze, szablony i instrukcje.
W formularzu OPBW-ŚE należy w:
− „Grupie ekonomicznej” wpisać symbol dotyczący odpowiedniej grupy wydatków, tj. 11,
21, 31, 41, 51 dla danego paragrafu,
− „Podgrupie ekonomicznej” wybrać odpowiedni program dostępny w formularzu.
Część
WOJ.
/SKO
/Sądy
Dział Rozdział
Grupa
ekonomiczna
Podgrupa
ekonomiczna
Paragraf
Kody
wynagrodzeń
Grupa
pracownicza
Projekt
Budżetu
Środków
Europejskich
na rok (n)
Projekt
Budżetu
Środków
Europejskich
na rok (n+1)
Projekt
Budżetu
Środków
Europejskich
na rok (n+2)
Projekt
Budżetu
Środków
Europejskich
na rok (n+3)
15
Wydatki na wynagrodzenia planuje się w podziale na część, dział, rozdział i paragraf klasyfikacji
wydatków, grupę ekonomiczną i podgrupę ekonomiczną, wyodrębniając:
Kody wynagrodzeń:
A – wynagrodzenia dla pracowników objętych przepisami ustawy z dnia 23 grudnia 1999 r.
o kształtowaniu wynagrodzeń w państwowej sferze budżetowej oraz o zmianie
niektórych ustaw – planowane zgodnie z art. 9 ust. 1 pkt 4 tej ustawy,
B – wynagrodzenia dla pozostałych pracowników, którzy nie zostali ujęci w lit. A.
Grupy pracownicze:
01 – osoby nieobjęte mnożnikowymi systemami wynagrodzeń (bez referendarzy sądowych
oraz asystentów sędziów i prokuratorów),
02 – osoby zajmujące kierownicze stanowiska państwowe,
03 – członkowie korpusu służby cywilnej (w tym również wchodzący w skład służby
zagranicznej),
04 – etatowi członkowie SKO (łącznie z prezesem i wiceprezesem),
05 – sądowi kuratorzy zawodowi,
06 – eksperci, asesorzy i aplikanci eksperccy Urzędu Patentowego Rzeczypospolitej
Polskiej,
07 – asesorzy prokuratorscy i asesorzy sądowi,
08 – funkcjonariusze Służby Celno-Skarbowej,
09 – sędziowie i prokuratorzy,
10 – żołnierze zawodowi i funkcjonariusze,
11 – etatowi członkowie kolegiów regionalnych izb obrachunkowych,
12 – pracownicy Rządowego Centrum Legislacji,
13 – członkowie służby zagranicznej niebędący członkami korpusu służby cywilnej,
14 – nauczyciele zatrudnieni w szkołach i placówkach prowadzonych przez organy
administracji rządowej,
15 – członkowie Krajowej Izby Odwoławczej przy Prezesie Urzędu Zamówień
Publicznych,
16
16 – referendarze sądowi,
17 – asystenci sędziów i prokuratorów,
18 – specjaliści opiniodawczych zespołów sądowych specjalistów,
19 – pracownicy zatrudnieni w placówkach zagranicznych na podstawie umów o pracę
zawartych na podstawie prawa miejscowego,
20 – osadzeni,
21 – posłowie i senatorowie,
22 – osoby zatrudnione w placówce zagranicznej Rzeczypospolitej Polskiej na podstawie
powołania w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 26 czerwca 1974 r. – Kodeks pracy, w tym
osoby zatrudnione na czas wykonywania funkcji w placówce przez członka rodziny,
23 – członkowie Rady Fiskalnej.
Wydatki z tytułu dodatkowego wynagrodzenia rocznego/dodatkowego uposażenia
rocznego/nagród rocznych planuje się zgodnie z ustawowo określonymi zasadami.
Wydatki wykazane w formularzu OPBW-ŚE powinny być zgodne z wydatkami wykazanymi
w formularzach F-NSS (BE), WPR i PZ-UE w częściach budżetowych dysponentów.
Przekazywanie formularzy F-NSS (BE), WPR i PZ-UE odbywa się poza systemem TREZOR.
Formularz DPC
W formularzu DPC dysponenci wykazują wydatki budżetu państwa przeznaczone na
dofinansowanie działalności bieżącej ustawowo wskazanego podmiotu, tj. dotacje podmiotowe
oraz dotacje celowe, o których mowa w art. 127 ust. 1 ustawy o finansach publicznych.
W kolumnach 8, 11, 14, 17 i 20 ujmuje się dotacje zaplanowane we właściwych częściach
budżetowych.
W przypadku gdy z określonych w odrębnych przepisach zasad i trybu udzielania dotacji wynika,
że w formularzu nie jest możliwe ujęcie jednostki otrzymującej dotację, należy wówczas
wykazać grupę jednostek i łączną kwotę dotacji.
W formularzu DPC nie ujmuje się:
a) dotacji celowych planowanych w ramach programów realizowanych z udziałem środków
europejskich oraz środków, o których mowa w art. 5 ust. 3 pkt 5 ustawy o finansach
publicznych;
17
b) dotacji celowych dla jednostek samorządu terytorialnego, tj. dla gmin, powiatów
i samorządu województwa, z przeznaczeniem na:
˗ finansowanie lub dofinansowanie: zadań z zakresu administracji rządowej oraz innych
zadań zleconych jednostkom samorządu terytorialnego,
˗ dofinansowanie zadań własnych jednostek samorządu terytorialnego,
˗ zadania realizowane przez jednostki samorządu terytorialnego na podstawie porozumień
z organami administracji rządowej;
c) dotacji podmiotowych dla niepublicznych szkół artystycznych stopnia podstawowego
i średniego.
W kolumnach 9, 12, 15, 18 i 21 wykazuje się wyłącznie środki przeznaczone na finansowanie
wynagrodzeń osobowych oraz pochodnych (składek) powiązanych z tymi wynagrodzeniami.
W formularzu nie uwzględnia się środków zaplanowanych w ustawie budżetowej na rok bieżący
(n-1) w rezerwach celowych.
W uzasadnieniu do formularza należy przedstawić informację odnośnie do wysokości środków,
jaką planuje się przekazać innym jednostkom sektora finansów publicznych (agencjom
wykonawczym, instytucjom gospodarki budżetowej, uczelniom publicznym, państwowym
instytucjom kultury) na uposażenia żołnierzy zawodowych w następującej szczegółowości:
uposażenia żołnierzy zawodowych (paragraf 615), dodatkowe wynagrodzenie roczne żołnierzy
zawodowych (paragraf 617) oraz nagrody i zapomogi (paragraf 616).
Powyższe dane należy przedstawić w odniesieniu do projektu planu na następny rok (n).
W uzasadnieniu do formularza dysponenci wyjaśniają zmiany poziomu planowanych kwot
dotacji na rok n w porównaniu z rokiem n-1, w tym w szczególności w zakresie wynagrodzeń
i odpisów na zakładowy fundusz świadczeń socjalnych.
Dla dotacji celowych udzielanych na podstawie art. 8h ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 16 kwietnia
2004 r. o ochronie przyrody (Dz. U. z 2026 r. poz. 13, z późn. zm.) kolumn 9, 10, 12, 13, 15, 16,
18, 19, 21 i 22 nie wypełnia się.
Formularz PZ
1) plan zatrudnienia żołnierzy zawodowych i funkcjonariuszy opracowuje się w formularzu
PZ, zbiorczo dla działu oraz odrębnie dla każdego rozdziału, wyodrębniając:
18
Kody wynagrodzeń:
A – pracownicy objęci przepisami ustawy z dnia 23 grudnia 1999 r. o kształtowaniu
wynagrodzeń w państwowej sferze budżetowej oraz o zmianie niektórych ustaw,
B – pozostali pracownicy, którzy nie zostali ujęci w lit. A.
Grupy pracownicze:
08 – funkcjonariusze Służby Celno-Skarbowej,
10 – żołnierze zawodowi i funkcjonariusze, z tego:
10.1 żołnierze zawodowi,
10.2 funkcjonariusze;
2) dysponent, wypełniając formularz PZ, wykazuje wszystkie formy organizacyjno-prawne,
w których występuje zatrudnienie, np. jednostki budżetowe, uczelnie publiczne, instytucje
gospodarki budżetowej, państwowe instytucje kultury;
3) formularz dotyczący żołnierzy zawodowych wyznaczonych na stanowiska służbowe
w instytucjach cywilnych należy uzgodnić z Ministrem Obrony Narodowej.
Dysponent dołącza do formularza uzasadnienie opisowe planowanych wielkości zatrudnienia
kolejno działami, a w działach rozdziałami. Istotne będzie zwłaszcza omówienie zmian
proponowanych na następny rok (n) w stosunku do ujętych w ustawie budżetowej na rok bieżący
(n-1) z podaniem, na podstawie jakich decyzji dokonano zmian.
Formularz SNZ
Plan zatrudnienia i uposażeń żołnierzy niezawodowych opracowuje się w formularzu SNZ
zbiorczo dla działu oraz odrębnie dla każdego rozdziału, wyodrębniając dobrowolną zasadniczą
służbę wojskową, dobrowolną zasadniczą służbę wojskową na potrzeby kształcenia, terytorialną
służbę wojskową i żołnierzy zawodowych w okresie kształcenia.
Wynagrodzenia należy planować łącznie z podwyżkami. Wydatki na nagrody i zapomogi ujęte
w formularzu SNZ w kolumnie 11 należy planować zgodnie z obowiązującymi przepisami.
Dysponent, wypełniając formularz SNZ, wykazuje wszystkie formy organizacyjno-prawne,
w których występuje zatrudnienie, np. jednostki budżetowe, uczelnie publiczne.
Dysponent dołącza do formularza uzasadnienie opisowe wnioskowanych wielkości zatrudnienia
i środków na wynagrodzenia kolejno działami, w działach rozdziałami. Istotne będzie omówienie
19
zmian proponowanych na rok następny (n) w stosunku do ujętych w ustawie budżetowej na rok
bieżący (n-1).
Formularze powinny być przekazane do Departamentu Finansowania Sfery Budżetowej
Ministerstwa Finansów.
Formularz PZ-UE w zakresie budżetu państwa i budżetu środków europejskich opracowuje po
przedłożeniu przez dysponentów biorących udział w realizacji zadań:
− minister właściwy do spraw rozwoju regionalnego w ramach programów realizowanych
z udziałem funduszy strukturalnych, Funduszu Spójności oraz środków, o których mowa
w art. 5 ust. 3 pkt 2, 5, 5a i 5c ustawy o finansach publicznych,
− minister właściwy do spraw rybołówstwa w zakresie zadań finansowanych w ramach
Programu Operacyjnego Rybactwo i Morze 2014–2020 oraz Funduszy Europejskich
dla Rybactwa na lata 2021−2027,
− minister właściwy do spraw zabezpieczenia społecznego w zakresie środków
przeznaczonych na finansowanie projektów w ramach Programu Operacyjnego Pomoc
Żywnościowa 2014–2020 oraz Funduszy Europejskich na Pomoc Żywnościową 2021–
2027,
− minister właściwy do spraw wewnętrznych w zakresie zadań finansowanych w ramach
Funduszu Azylu, Migracji i Integracji oraz Funduszu Bezpieczeństwa Wewnętrznego, a
także w ramach Programów dla Funduszy Europejskich na Migracje, Granice i
Bezpieczeństwo na lata 2021−2027, w tym Funduszu Azylu, Migracji i Integracji,
Instrumentu Wsparcia Finansowego na rzecz Zarządzania Granicami i Polityki Wizowej
oraz Funduszu Bezpieczeństwa Wewnętrznego,
− minister właściwy do spraw rolnictwa w odrębnym formularzu PZ-UE dla zadań
realizowanych w ramach pomocy technicznej Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich
2014–2020 i Planu Strategicznego dla Wspólnej Polityki Rolnej na lata 2023−2027
oraz w ramach perspektywy finansowej WPR 2028–2034.
Ponadto formularz PZ-UE opracowują dysponenci w zakresie środków, o których mowa w art. 5
ust. 3 pkt 6 ustawy o finansach publicznych.
Formularz PZ-UE zawiera informacje na temat zatrudnienia i wynagrodzenia w państwowej
sferze budżetowej w zakresie wydatków finansowanych ze środków UE, programów
20
realizowanych z udziałem środków bezzwrotnej pomocy udzielonej przez państwa członkowskie
EFTA.
Poszczególne kolumny formularza należy wypełnić w następujący sposób:
1) kolumna 1 – w pierwszym wierszu dla programu należy wybrać skrót programu z listy
rozwijanej. Nie jest dozwolone scalanie komórek lub pozostawianie wierszy
niewypełnionych. W przypadku konieczności dodania dodatkowych wierszy w ramach
programu należy skopiować ostatni wiersz tyle razy, ile będzie to konieczne;
2) kolumna 2 – wypełnia się automatycznie po wybraniu Skrótu Programu/Mechanizmu
Finansowego w kol. 1. W przypadku braku nazwy Programu/Mechanizmu na liście należy
wpisać właściwą nazwę - dotyczy kodu 31INNE i 32INNE;
3) kolumna 2.1 – w przypadku, gdy planowane wydatki dotyczą:
a) pomocy technicznej - z listy rozwijanej należy wybrać skrót „PT”,
b) zadań finansowanych poza pomocą techniczną programów - z listy rozwijanej należy
wybrać skrót „PR”,
c) w zakresie INNYCH programów, z wyłączeniem SOLID 2020 i FEMGiB 2027 - należy
wybrać „PR”;
4) kolumna 3 – należy wstawić numer części budżetu państwa dla wydatków planowanych
w tej części, jak również dla planowanych do uruchomienia do danej części budżetowej w
trakcie roku budżetowego z rezerwy celowej. Zatem w tej kolumnie zawsze wskazuje się
numer właściwej części budżetowej dysponenta (bez dodatkowego uszczegóławiania)
np.: 34, 85/02.
W przypadku środków planowanych w rezerwie celowej nie należy wpisywać części
„83. Rezerwy celowe”, lecz numer części budżetowej dysponenta. Nie jest dozwolone
scalanie komórek lub pozostawianie wierszy niewypełnionych;
5) kolumna 4 – w przypadku gdy planowane wydatki dotyczą rezerwy celowej, należy wstawić
numer części 83, natomiast jeśli planowane wydatki nie będą finansowane z rezerwy
celowej, należy wstawić:
− w przypadku województw, samorządowych kolegiów odwoławczych i sądów pierwszy
człon numeru części budżetowej dysponenta, np. dla części „85/02. Województwo
dolnośląskie” w kolumnie 4 należy wpisać „85”, natomiast w kolumnie 5 należy wpisać
„02” (edytować powinno się „02”, a nie „2”),
21
− w przypadku pozostałych dysponentów w kolumnie 4 należy wpisać odpowiednią
część, np. „20”, natomiast w kolumnie 5 należy wpisać „00” (edytować powinno się
„00”);
6) kolumna 5 – wojewodowie, samorządowe kolegia odwoławcze i sądy wpisują drugi człon
numeru części budżetowej dysponenta, np. dla części „85/02. Województwo dolnośląskie”
w kolumnie 5 należy wpisać cyfry „02”. W przypadku innych dysponentów niż
wojewodowie, SKO i sądy należy wpisać „00” (edytować powinno się „00”);
7) kolumna 6 – wypełnia się automatycznie po wpisaniu wszystkich danych w poprzednich
kolumnach oraz właściwym wyborze „Rodzaju budżetu” w kol. 10. Nie należy jej
modyfikować oraz usuwać formuł. Ostateczna nazwa „Podgrupy ekonomicznej” powinna być
zgodna z danymi z systemu TREZOR;
8) kolumna 7 – wypełnia się automatycznie po wpisaniu właściwego „Rozdziału” w kol. 8.
Nie należy jej modyfikować oraz usuwać formuł;
9) kolumny 9 i 9.1 – należy wpisać właściwy paragraf trzycyfrowy zgodny z rozporządzeniem
Ministra Finansów i Gospodarki z dnia 20 kwietnia 2026 r. w sprawie szczegółowej
klasyfikacji dochodów, wydatków, przychodów i rozchodów oraz środków pochodzących
ze źródeł zagranicznych;
10) kolumna 10 – z listy rozwijanej należy wybrać odpowiednio BP (budżet państwa) lub BŚE
(budżet środków europejskich);
11) kolumna 11 – z listy rozwijanej należy wybrać odpowiedni kod wynagrodzeń; lista kodów
wynagrodzeń jest określona w opisie dotyczącym OPBW w ust. 24 i OPBW-ŚE w ust. 26.
W przypadku aktualizacji listy kodów wynagrodzeń, na stronie internetowej Ministerstwa
Finansów udostępnia się formularz ze zmienioną listą kodów. Ministerstwo Finansów
przekazuje dysponentom informację o dokonanej aktualizacji;
12) kolumna 12 – z listy rozwijanej należy wybrać odpowiednią grupę pracowniczą w zależności
od wybranego paragrafu w kolumnie 9; lista grup pracowniczych jest określona w opisie
dotyczącym OPBW w ust. 24 i OPBW-ŚE w ust. 26.
W przypadku aktualizacji listy grup pracowniczych, na stronie internetowej Ministerstwa
Finansów udostępnia się formularz ze zmienioną listą grup. Ministerstwo Finansów
przekazuje dysponentom informację o dokonanej aktualizacji;
22
13) kolumny od 13 do 16 – zatrudnienie podajemy tylko w odniesieniu do wydatków BP
niezależnie od tego, czy zatrudnione osoby finansowane są tylko w ramach budżetu państwa
czy zarówno w ramach budżetu państwa, jak i budżetu środków europejskich. Nie jest
dopuszczalne wskazanie w tym samym programie, części, dziale, rozdziale oraz grupie
pracowniczej etatów przypisanych do wydatków BP i BŚE. Niezależnie od powyższego
zatrudnienia nie podajemy w przypadku zaplanowania wydatków w rezerwie celowej;
14) kolumna 14 – podaje się plan po zmianach na „rok bieżący n-1”;
15) kolumna 15 – zmiany zatrudnienia na „rok (n)” dotyczą różnicy pomiędzy kolumnami „Plan
na rok (n)”, a „Ustawa budżetowa na rok bieżący n-1”. W kolumnie tej założona została
formuła matematyczna, której nie należy usuwać;
16) kolumna 16 – podaje się „Plan na rok (n)”. Wydatki należy zaplanować zgodnie
z otrzymanym limitem w ramach części budżetowych i rezerw celowych;
17) kolumny od 17 do 32 – wypełniamy zgodnie z nagłówkami;
18) kolumny 19, 23, 27 oraz 31 dotyczące „Zmian na rok n” mają założone formuły matematyczne
i nie należy ich usuwać;
19) kolumna 33 – w kolumnie tej wpisujemy wszystkie istotne informacje dotyczące
m.in. planowanego zwiększenia/zmniejszenia etatów, zwiększenia/zmniejszenia kwoty
wydatków, istotnych zmian dotyczących zatrudnienia, tempa realizacji projektów, w ramach
których wnioskujemy o wynagrodzenia itp. W kolumnie tej należy również wskazać, czy
etaty finansowane w ramach programów to etaty nowe czy etaty kontynuowane z ubiegłego
roku, finansowane poprzednio z innego programu lub w ramach kosztów funkcjonowania
urzędu.
W przypadku wynagrodzenia poszczególnych osób częściowo finansowanego w ramach
wymienionych na wstępie programów, jak też z paragrafów z czwartą cyfrą 0, należy
w formularzu PZ-UE wykazać wynagrodzenia w części finansowanej w ramach paragrafów
z czwartą cyfrą: 1, 2, 5, 6, 7, 8, 9.
Dla przykładu osoba zatrudniona, której wynagrodzenie jest finansowane w 60% ze środków UE
i w 40% z wydatków z czwartą cyfrą „0”, powinna zostać uwzględniona w następujący sposób
w formularzu PZ-UE: w kolumnie „Zatrudnienie” w przypadku wydatków w ramach „BP”
należy wpisać 0,60, natomiast wynagrodzenie powinno być ujęte odpowiednio w formularzu PZ-
UE w takiej wysokości, w jakiej finansowane jest w paragrafie z czwartą cyfrą: 1, 2, 5, 6, 8, 9
(BP) i 7 (BŚE).
23
Natomiast kolumnę „Zatrudnienie” należy wypełniać w formularzu PZ-UE tylko w odniesieniu
do budżetu państwa, tj. w przypadku wydatków w ramach „BP”, i wpisać w niej średnioroczne
zatrudnienie proporcjonalne do wynagrodzeń finansowanych ze środków UE, programów
realizowanych z udziałem środków bezzwrotnej pomocy udzielonej przez państwa członkowskie
EFTA wykazanych w formularzu PZ-UE.
Oznacza to, że zatrudnienie prezentowane jest tylko w wierszach dotyczących budżetu państwa
nawet w przypadkach, gdy wynagrodzenia finansowane są zarówno z budżetu państwa,
jak i z budżetu środków europejskich.
Ze względu na art. 7 ust. 2 pkt 6 ustawy z dnia 23 grudnia 1999 r. o kształtowaniu wynagrodzeń
w państwowej sferze budżetowej oraz o zmianie niektórych ustaw należy podać prognozowane
zatrudnienie w ujęciu średniorocznym z zaokrągleniem do dwóch miejsc po przecinku
(np. 10,23), dla którego ustalane są wynagrodzenia w projekcie ustawy budżetowej na następny
rok (n). W kol. 13 należy podać średnioroczne zatrudnienie, dla którego ustalono wynagrodzenia
w ustawie budżetowej na rok bieżący (n-1).
Sumy znajdują się na końcu formularza i należy je wypełnić zgodnie z opisami.
Ogólne uwagi dotyczące wypełniania formularza.
• Nie należy usuwać formuł matematycznych założonych w formularzu oraz list
rozwijanych.
• Ze względu na art. 7 ust. 2 pkt 6 ustawy z dnia 23 grudnia 1999 r. o kształtowaniu
wynagrodzeń w państwowej sferze budżetowej oraz o zmianie niektórych ustaw
prognozowane zatrudnienie należy podać w ujęciu średniorocznym z zaokrągleniem
do dwóch miejsc po przecinku (np. 10,23) – kolumny od 13 do 16.
• Wydatki budżetowe wykazane w tym formularzu muszą być zgodne z wydatkami
wykazanymi w formularzach F-NSS (BP), F-NSS (BE), PE i WPR.
• Nie jest dozwolone scalanie komórek lub ukrywanie komórek i zmiana ich formatów.
• Skrót Programu/Mechanizmu Finansowego należy wybierać z listy. Dopisanie programu
jest możliwe jedynie w przypadku braku Programu na liście.
• W przypadku aktualizacji listy programów na stronie internetowej Ministerstwa
Finansów udostępnia się formularz ze zmienioną listą programów. Ministerstwo
Finansów przekazuje dysponentom informację o dokonanej aktualizacji.
• Wszystkie komórki w kol. od 1 do 12 powinny być wypełnione.
• Komórki, których nie wypełniamy, należy pozostawić puste. Nie należy stosować
znaków typu: „x”, „-” itp.
24
• Nie należy wprowadzać dodatkowych formuł poza już wprowadzonymi.
• W formularzu nie należy tworzyć sum pośrednich, np. podsumowujących program.
Wiersze dotyczące sum znajdują się na końcu formularza i odnoszą się do ściśle
określonych wydatków.
Formularze przekazywane do ministra właściwego do spraw rozwoju regionalnego należy
przekazywać również drogą elektroniczną na adres budzet@mfipr.gov.pl.
Formularz PZ-UE powinien być przekazany do Departamentu Instytucji Płatniczej Ministerstwa
Finansów.
Formularz EMRE
Formularz opracowują: Ministerstwo Obrony Narodowej, Ministerstwo Spraw Wewnętrznych
i Administracji, Ministerstwo Sprawiedliwości (dla części „15. Sądy powszechne” oraz części
„37. Sprawiedliwość”), Sąd Najwyższy, Naczelny Sąd Administracyjny, Trybunał
Konstytucyjny, Instytut Pamięci Narodowej – Komisja Ścigania Zbrodni przeciwko Narodowi
Polskiemu oraz Prokuratura Krajowa. W formularzu EMRE dysponenci wykazują wydatki
budżetu państwa klasyfikowane w paragrafach właściwych dla poszczególnych świadczeń (np.
„2010 Świadczenia z ubezpieczeń społecznych”, „2030 Pozostałe świadczenia społeczne”,
„2310 Uposażenia sędziów i prokuratorów w stanie spoczynku oraz uposażenia rodzinne”),
przeznaczone na:
− emerytury, renty inwalidzkie, renty rodzinne, pozostałe świadczenia z tytułu zaopatrzenia
emerytalnego żołnierzy i funkcjonariuszy,
− uposażenia sędziów i prokuratorów w stanie spoczynku oraz uposażenia rodzinne, a także
pozostałe świadczenia wypłacane sędziom i prokuratorom w stanie spoczynku.
Wydatki należy wykazać w podziale na poszczególne rodzaje świadczeń.
W części „29. Obrona narodowa” oraz „37. Sprawiedliwość” planowane wydatki należy
przedstawić także w podziale na rozdziały.
Formularz jest opracowywany również przez Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych
(część 73) oraz Prezesa Kasy Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego (część 72) w zakresie
wydatków planowanych w rozdziale „75313 Świadczenia finansowane z budżetu państwa
zlecone do wypłaty Zakładowi Ubezpieczeń Społecznych i Kasie Rolniczego Ubezpieczenia
Społecznego”. Oprócz wydatków budżetu państwa z tytułu wypłacanych świadczeń społecznych
klasyfikowanych w paragrafach 2010, 2030 i 2040 ww. dysponenci wykazują osobno kwotę
25
obsługi świadczeń zleconych do wypłaty (paragraf „4250 Zwrot kosztów obsługi świadczeń
zleconych do wypłaty Zakładowi Ubezpieczeń Społecznych i Kasie Rolniczego Ubezpieczenia
Społecznego”), a Zakład Ubezpieczeń Społecznych kwotę odsetek (paragraf „6900 Pozostałe
odsetki”).
Wydatki wykazane w kolumnach 10–13 powinny być zgodne z kwotami zaplanowanymi w
formularzu OPBW we właściwych częściach budżetowych.
Dysponent dołącza do formularza uzasadnienie opisowe projektowanych wielkości w zakresie
liczby świadczeniobiorców oraz środków przeznaczonych na świadczenia społeczne z podaniem
przyczyn zmian w stosunku do wielkości zaplanowanych w poprzednim roku budżetowym.
Dla części „72. Kasa Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego” oraz „73. Zakład Ubezpieczeń
Społecznych” formularz powinien być przekazany do Departamentu Budżetu Państwa
Ministerstwa Finansów, a w zakresie pozostałych części budżetowych – do Departamentu
Finansowania Sfery Budżetowej.
Formularz BW-I
W formularzu BW-I wykazuje się zadania inwestycyjne, na których finansowanie planuje się
przeznaczyć środki budżetu państwa, funduszy/instrumentów BGK, państwowych funduszy
celowych oraz skarbowych papierów wartościowych. Formularz składa się z dwóch części:
− części dotyczącej inwestycji realizowanych z udziałem środków z budżetu państwa (Część
I. Zadania inwestycyjne finansowane z: budżetu państwa, funduszy/instrumentów BGK,
państwowych funduszy celowych (PFC) oraz z wykorzystaniem skarbowych papierów
wartościowych (SPW)),
− części dotyczącej inwestycji realizowanych bez jakiegokolwiek udziału środków z budżetu
państwa (Część II. Zadania inwestycyjne finansowane z: funduszy/instrumentów BGK,
państwowych funduszy celowych (PFC) oraz z wykorzystaniem skarbowych papierów
wartościowych (SPW) – bez udziału środków z budżetu państwa).
Formularz BW-I nie obejmuje wydatków/dotacji na zadania inwestycyjne realizowane w ramach
projektów współfinansowanych z udziałem środków UE oraz zadań inwestycyjnych w ramach
budżetu środków europejskich.
W formularzu BW-I Część I wykazuje się zadania inwestycyjne, na finansowanie których
planuje się przeznaczyć jakiekolwiek środki z budżetu państwa w roku n oraz latach n+1, n+2 i
n+3. Formularz obejmuje również zadania inwestycyjne, których realizacja zakończy się w roku
26
n-1, i może uwzględniać inwestycje, których realizacja rozpocznie się po roku n, zgodnie
z priorytetami przyjętymi w planie finansowym dysponenta części budżetowej.
W formularzu tym wykazywane są zadania inwestycyjne, których harmonogramy finansowania
oprócz środków z budżetu państwa przewidują źródła takie, jak finansowanie
z funduszy/instrumentów BGK, finansowanie z PFC, finansowanie z wykorzystaniem SPW.
Zadania wykazywane w formularzu BW-I Część I należy przypisać do określonej klasyfikacji
budżetowej i kategorii określonych w tej części formularza (tj. PRBI – … itd.).
Zakupy inwestycyjne jednego rodzaju można wykazać łącznie (np. zakup środków transportu,
zakup sprzętu informatycznego, zakup sprzętu biurowego), o ile nie podlegają one obowiązkowi
oceny, o której mowa w art. 133aa ustawy o finansach publicznych.
O zakwalifikowaniu wydatku/dotacji do kategorii inwestycyjnej oraz o zastosowanym
nazewnictwie zadań inwestycyjnych decydują dysponenci, mając na uwadze, iż środki
budżetowe na finansowanie lub dofinansowanie inwestycji nie obejmują środków na remonty,
które są finansowane w ramach wydatków bieżących. Pomocne w tym zakresie będą przepisy
art. 3 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. – Prawo budowlane (Dz. U. z 2026 r. poz. 524, z późn. zm.).
W zakresie inwestycji budowlanej dysponenci mogą podjąć decyzję o ujęciu finansowania
inwestycji ze środków budżetu państwa w materiałach do projektu ustawy budżetowej
na podstawie uzgodnionego przez inwestora z dysponentem programu inwestycji.
W formularzu BW-I Część I wymienia się poszczególne tytuły zadań inwestycyjnych kolejno
działami, w działach – rozdziałami, w rozdziałach – paragrafami czterocyfrowymi. Zakupy
inwestycyjne jednego rodzaju należy wykazać łącznie, np. zakup środków transportu, zakup
sprzętu informatycznego, zakup sprzętu biurowego, ze wskazaniem liczby sztuk.
Wszystkie wydatki/dotacje z budżetu państwa wykazane w formularzu BW-I powinny być ujęte
w formularzu OPBW w takiej samej klasyfikacji budżetowej.
Inwestycyjne zadania budowlane ujęte w formularzu powinny spełniać wymogi określone
w rozporządzeniu wydanym na podstawie art. 134 ustawy o finansach publicznych.
Do formularza BW-I Część I dołącza się opis poszczególnych pozycji planowanych wydatków
/dotacji, a w szczególności:
− uzasadnienie w odniesieniu do inwestycji ujętych po raz pierwszy,
− uzasadnienie zmian dotyczących finansowania w poszczególnych latach programów
wieloletnich w porównaniu z przyjętymi w ustawie budżetowej na rok n-1,
27
− wskazanie podstawy prawnej w każdym przypadku planowania dotacji na inwestycje
jednostek niezaliczanych do sektora finansów publicznych.
Ponadto w przypadku podjęcia przez dysponenta, w ramach wstępnych kwot wydatków, decyzji
o zakupie nieruchomości lub budowie budynku na potrzeby organów administracji rządowej jest
niezbędna zgoda, o której mowa w art. 135 ustawy o finansach publicznych.
W formularzu BW-I Część II wykazuje się zadania inwestycyjne, w przypadku których nie
przewiduje się środków budżetu państwa, ale jest przewidziane finansowanie z
funduszy/instrumentów BGK, PFC i/lub z wykorzystaniem SPW w roku n oraz latach n+1, n+2
i n+3. Formularz obejmuje również zadania inwestycyjne, których realizacja zakończy się w roku
n-1, i może uwzględniać inwestycje, których realizacja rozpocznie się po roku n ze wskazanych
źródeł.
Zadania wykazywane w formularzu BW-I Część II należy przypisać do kategorii określonych
w tej części formularza (tj. BI – … itd.).
Zakupy inwestycyjne jednego rodzaju można wykazać łącznie (np. zakup środków transportu,
zakup sprzętu informatycznego, zakup sprzętu biurowego), o ile nie podlegają obowiązkowi
oceny, o której mowa w art. 133aa ustawy o finansach publicznych.
O zakwalifikowaniu zadania do kategorii inwestycyjnej oraz o zastosowanym nazewnictwie
zadań inwestycyjnych decydują dysponenci, mając na uwadze, iż środki na finansowanie
lub dofinansowanie inwestycji nie obejmują środków na remonty.
Formularz BW-I Część II zachowuje układ formularza BW-I Część I, natomiast komórki
wyszarzone nie podlegają wypełnieniu.
Do formularza BW-I Część II dołącza się syntetyczny opis poszczególnych pozycji
planowanych środków, a w szczególności uzasadnienie w odniesieniu do inwestycji ujętych
po raz pierwszy.
W formularzu BW-I Część I i Część II należy wskazać, czy dane zadanie inwestycyjne podlega
obowiązkowej ocenie, o której mowa w art. 133aa ustawy o finansach publicznych (kolumna 15).
W przypadku zadań podlegających obowiązkowej ocenie należy wskazać datę jej sporządzenia,
a w przypadku braku wymogu sporządzenia oceny – należy wskazać podstawę prawną
zwalniającą z obowiązku sporządzenia oceny inwestycji.
28
Jeżeli w wartości kosztorysowej zadania inwestycyjnego są ujęte inne źródła finansowania niż
wymienione w formularzu BW-I Część I lub Część II, w opisie do formularza należy
przedstawić syntetyczne informacje dotyczące wysokości środków z tych źródeł.
Formularz BW-IA stanowi aktualizację formularza BW-I na potrzeby przygotowania projektu
ustawy budżetowej na kolejny rok budżetowy.
Aktualizacja dotyczy zakresu rzeczowego planowanych do realizacji zadań inwestycyjnych
w roku n-1 oraz na lata n, n+1, n+2 i n+3, przy czym ewentualne zmiany w poziomie
planowanych wydatków majątkowych/transferów majątkowych nie mogą skutkować
przekroczeniem łącznej puli przyznanych kwot wyjściowych na lata n, n+1 i n+2. Dodatkowo
formularz umożliwia zaprezentowanie zadań planowanych na rok n+3 przy uwzględnieniu
poziomu wydatków w latach poprzednich. Formularz może obejmować zadania inwestycyjne,
których realizacja rozpocznie się po roku n, zgodnie z priorytetami przyjętymi w planie
finansowym dysponenta części budżetowej.
Dane z zakresu ustawy budżetowej na rok n-1 prezentuje się zgodnie z wymogami ujętymi w § 8
ust. 3 rozporządzenia, przyjmując za rok n-1 bieżący rok budżetowy.
W zakresie pozostałych informacji wykazywanych w formularzu BW-IA oraz w załączonym
opisie zastosowanie mają zasady, o których mowa w objaśnieniach do formularza BW-I.
Materiały planistyczne sporządzane w formularzach BW-IA i BW-I należy przedstawiać
w obowiązujących terminach zgodnie z zasadami, o których mowa w ust. 1 niniejszego
załącznika.
Formularze BW-IA i BW-I dla części „29. Obrona narodowa” należy złożyć w ww. terminach
w Wydziale Obrony Narodowej i Służb Specjalnych Departamentu Finansowania Sfery
Budżetowej Ministerstwa Finansów.
Formularze: BZS i BZSA
W formularzu BZS ujmuje się wyłącznie dotacje celowe na zadania bieżące z zakresu
administracji rządowej realizowane przez jednostki samorządu terytorialnego, na
dofinansowanie bieżących zadań własnych jednostek samorządu terytorialnego oraz na zadania
bieżące realizowane przez jednostki samorządu terytorialnego na podstawie porozumień z
organami administracji rządowej (bez środków własnych na te zadania), w ramach których są
finansowane wynagrodzenia (członków korpusu służby cywilnej i/lub pozostałych
29
pracowników), szkolenia członków korpusu służby cywilnej oraz odpisy na zakładowy fundusz
świadczeń socjalnych.
Z formularza BZS należy wyłączyć kwoty dotacji celowych przekazanych z budżetu państwa
na realizację zadań z zakresu administracji rządowej zleconych gminom ustawą z dnia
28 listopada 2014 r. – Prawo o aktach stanu cywilnego (Dz. U. z 2026 r. poz. 393), ustawą z dnia
24 września 2010 r. o ewidencji ludności (Dz. U. z 2026 r. poz. 384) oraz ustawą z dnia 6 sierpnia
2010 r. o dowodach osobistych (Dz. U. z 2025 r. poz. 1753) oraz w obszarze gospodarki
nieruchomościami Skarbu Państwa w części obsługi administracyjnej, mając na uwadze
wprowadzony system finansowania powyższych zadań, polegający na przyjęciu jednolitych
sposobów kalkulacji wysokości kosztów przedmiotowych zadań realizowanych przez jednostki
samorządu terytorialnego, tj. według kryterium liczby zrealizowanych przez jednostki
samorządu terytorialnego spraw z uwzględnieniem ujednoliconego czasu realizacji zadań oraz
przyjętej stawki roboczogodziny.
Kwoty dotacji w poszczególnych paragrafach klasyfikacji budżetowej dla rozdziałów wykazane
w formularzu BZS powinny być zgodne z kwotami wykazanymi w formularzu OPBW.
Formularz BZSA dotyczy funkcjonariuszy.
Wydatki na nagrody i zapomogi ujęte w formularzu BZSA w kolumnie 6 należy planować
na podstawie art. 93 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 24 sierpnia 1991 r. o Państwowej Straży Pożarnej.
Formularz ZZAR-STD
W formularzu ZZAR-STD ujmuje się dotacje celowe przekazywane z budżetu państwa
na realizację wystandaryzowanych zadań z zakresu administracji rządowej.
W formularzu odpowiednio ujmuje się dotacje w zakresie:
1) zadań zleconych gminom ustawą z dnia 28 listopada 2014 r. – Prawo o aktach stanu
cywilnego, ustawą z dnia 24 września 2010 r. o ewidencji ludności oraz ustawą z dnia
6 sierpnia 2010 r. o dowodach osobistych (tzw. sprawy obywatelskie);
2) zadań zleconych powiatom w obszarze gospodarki nieruchomościami Skarbu Państwa
w części obsługi administracyjnej (w części wystandaryzowanej);
3) zadań zleconych powiatom ustawą z dnia 17 maja 1989 r. – Prawo geodezyjne
i kartograficzne;
4) innych zadań zleconych z zakresu administracji rządowej (tzw. wystandaryzowanych),
których koszt w skali kraju jest kalkulowany w ujednolicony sposób.
30
Dotacje na realizację wyżej wymienionych zadań z zakresu administracji rządowej są
kalkulowane według kryterium liczby zrealizowanych przez jednostki samorządu terytorialnego
spraw (zgodnie z obowiązującym katalogiem zadań), z uwzględnieniem ujednoliconego czasu
realizacji zadań oraz przyjętej stawki roboczogodziny.
W kolumnie 3 należy ująć kwotę wydatków zaplanowanych na realizację przedmiotowych zadań
w budżecie wojewody na dany rok budżetowy (n), w podziale na wynagrodzenia wraz
z pochodnymi (kolumna 4) oraz pozostałe wydatki (kolumna 5).
W kolumnie 6 należy ująć kwotę wydatków niezbędnych do zabezpieczenia całorocznej
realizacji tych zadań na podstawie przewidywanego wykonania liczby czynności zgodnie
z obowiązującym katalogiem, w podziale na wynagrodzenia wraz z pochodnymi (kolumna 7)
oraz pozostałe wydatki (kolumna 8).
Przy planowaniu środków na zadania z zakresu geodezji i kartografii należy uwzględnić
postanowienia art. 41b ust. 3 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. – Prawo geodezyjne i kartograficzne.
Formularz ZZAR
W formularzu ZZAR dysponenci przedstawiają zmiany dotyczące zadań z zakresu administracji
rządowej i innych zadań zleconych jednostkom samorządu terytorialnego odrębnymi ustawami
w podziale na gminy, powiaty i samorząd województwa.
W „Części A” ujmuje się nowe zadania, które od następnego roku (n) będą realizowane jako
zadania z zakresu administracji rządowej, natomiast w „Części B” ujmuje się zadania z zakresu
administracji rządowej, w przypadku których, w związku ze zmianą przepisów, od następnego
roku (n) nastąpi zmiana zakresu realizowanych zadań lub sposobu ich realizacji, tj. zadania, które
od następnego roku (n) nie będą realizowane jako zadania z zakresu administracji rządowej.
Formularz SOM
W zakresie wydatków jednostek sfery budżetowej z tytułu wpłaconych składek na rzecz
organizacji międzynarodowych należy podać:
a) nazwę organizacji,
b) podstawę prawną przynależności,
c) kalkulacje składek płaconych w roku n-1, n i w kolejnych latach, w walucie płatności
i w tysiącach złotych.
31
Formularz PR-Z opracowują:
− dysponenci – współrealizatorzy programu – w odniesieniu do swoich zadań,
− koordynatorzy programów wieloletnich – w odniesieniu do swoich zadań oraz po
uzgodnieniu z dysponentami współrealizującymi programy – w odniesieniu do łącznej
kwoty nakładów na dany program, w podziale na poszczególnych realizatorów
programów.
O sposobie ujęcia programu wieloletniego w układzie zadaniowym koordynatorzy programów
wieloletnich informują dysponentów – współrealizatorów programów.
Przy wypełnianiu formularza stosuje się zasady budżetu zadaniowego określone w ust. 61–66
z poniższymi zastrzeżeniami.
Dysponenci wykazują wydatki na realizację programów wieloletnich w ramach działania,
którego zakres przedmiotowy obejmuje dany program wieloletni; w uzasadnionych przypadkach
dysponenci mogą wykazać wydatki na dany program wieloletni w więcej niż 1 działaniu,
uwzględniając podział programu na obszary/priorytety.
Ze względu na bezpieczeństwo państwa wydatki na realizację programów wieloletnich
w zakresie obronności państwa dysponenci w formularzu PR-Z mogą wykazywać w ramach
podzadania albo podzadań, których zakres przedmiotowy obejmuje dany program wieloletni.
Cele i mierniki dla programów wieloletnich koordynatorzy tych programów określają w terminie
wskazanym w § 12 ust. 1 rozporządzenia, z uwzględnieniem celów i mierników wskazanych
w dokumentach ustanawiających program; wartości docelowe mierników określa się
w powiązaniu z wysokością planowanych wydatków wynikających z ustawy/uchwały
ustanawiającej program (z uwzględnieniem w tym przypadku środków z rezerw celowych).
Formularz PR-Z koordynatorzy programów wieloletnich w odniesieniu do łącznej kwoty
nakładów poniesionych na dany program przekazują również drogą elektroniczną na adres
bz@mf.gov.pl.
Szczegółowe informacje o programach wieloletnich należy przekazać wraz z formularzem PR-Z
w formularzu opisowym, udostępnionym na stronie internetowej Ministerstwa Finansów,
również drogą elektroniczną na adres bz@mf.gov.pl.
32
Formularz PE
Formularz PE opracowują dysponenci realizujący programy, co do zasady, o których mowa
w art. 5 ust. 3 pkt 6 ustawy o finansach publicznych, które wymagają ustalonego w nich udziału
środków budżetowych w zakresie wydatków ponoszonych ze środków podlegających refundacji
z Komisji Europejskiej oraz współfinansowania krajowego.
1) kolumna 1a – w pierwszej kolejności należy wybrać skrót programu, funduszu, instrumentu
z listy rozwijanej; nie jest dozwolone scalanie komórek lub pozostawianie wierszy
niewypełnionych; w przypadku konieczności dodania dodatkowych wierszy w ramach danej
nazwy należy skopiować ostatni wiersz tyle razy, ile będzie to konieczne.
Skróty Programów wymienione są w objaśnieniach pod tabelą w pkt I i odpowiadają
programom/funduszom w kolumnie 1b, które są wymienione również w objaśnieniach w pkt
II. W przypadku Wieloletnich Ram Finansowych w Zakresie Spraw Wewnętrznych (SOLID
2020) należy wskazać jeden z następujących Funduszy, tj.: Fundusz Bezpieczeństwa
Wewnętrznego – Instrument na rzecz Wsparcia Finansowego w zakresie Granic
Zewnętrznych i Wiz na lata 2014−2020, Fundusz Bezpieczeństwa Wewnętrznego
– Instrument na rzecz Współpracy Policyjnej, Zapobiegania i Zwalczania Przestępczości
oraz Zarządzania Kryzysowego na lata 2014−2020 lub Fundusz Azylu, Migracji i Integracji
na lata 2014−2020. W zakresie Programów dla Funduszy Europejskich na Migracje, Granice
i Bezpieczeństwo na lata 2021–2027 (FEMGiB 2027) należy wskazać jeden z następujących
Funduszy, tj.: Fundusz Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Fundusz Azylu, Migracji
i Integracji lub Instrument Wsparcia Finansowego na rzecz Zarządzania Granicami i Polityki
Wizowej w ramach Funduszu Zintegrowanego Zarządzania Granicami. Odpowiednia nazwa
funduszu w ramach SOLID 2020 i FEMGiB 2027 powinna zostać wybrana tylko wtedy,
gdy dotyczy zadań realizowanych w ramach Programów Krajowych. W innym przypadku
należy wskazać odpowiednią nazwę projektu w ramach innych środków;
2) kolumna 1b – wypełnia się automatycznie po wypełnieniu kolumny 1a ze skrótem programu
z listy rozwijanej;
3) w przypadku aktualizacji listy programów na stronie internetowej Ministerstwa Finansów
udostępnia się formularz ze zmienioną listą programów. Ministerstwo Finansów przekazuje
dysponentom informację o dokonanej aktualizacji;
4) kolumna 2 – należy wybrać odpowiedni skrót z listy rozwijanej, tj. PR, PT lub PW.
Skróty oznaczają:
33
PR - Program, PT - Pomoc techniczna, PW - Przewidywane wykonanie;
5) kolumna 3 – należy wstawić numer części budżetu państwa właściwej dla wydatków
planowanych w tej części, jak również dla planowanych do uruchomienia do danej części
budżetowej w trakcie roku budżetowego z rezerwy celowej. Zatem w tej kolumnie zawsze
wskazuje się właściwą część budżetową dysponenta. W przypadku środków planowanych
w rezerwie celowej nie należy wpisywać części „83. Rezerwy celowe”, lecz również numer
części budżetowej dysponenta; nie jest dozwolone scalanie komórek lub pozostawianie
wierszy niewypełnionych;
6) kolumna 4 – w przypadku gdy planowane wydatki dotyczą rezerwy celowej, należy wstawić
numer części 83, natomiast jeśli planowane wydatki nie będą finansowane z rezerwy
celowej, należy wstawić:
− w przypadku województw, samorządowych kolegiów odwoławczych i sądów
pierwszy człon numeru części budżetowej dysponenta, np. dla części „85/02.
Województwo dolnośląskie” w kolumnie 4 należy wpisać „85”, natomiast
w kolumnie 5 należy wpisać „02” (edytować powinno się „02”, a nie „2”),
− w przypadku pozostałych dysponentów w kolumnie 4 należy wpisać odpowiednią
część, np. „20”, natomiast w kolumnie 5 należy wpisać „00” (edytować powinno się
„00”);
7) kolumna 5 – wojewodowie, samorządowe kolegia odwoławcze i sądy wpisują drugi człon
numeru części budżetowej dysponenta, np. dla części „85/02. Województwo dolnośląskie”
w kolumnie 5 należy wpisać cyfry „02”. W przypadku innych dysponentów niż
wojewodowie, SKO i sądy należy wpisać „00” (edytować powinno się „00”);
8) kolumna 6 – wypełni się automatycznie po wypełnieniu kolumn 1-5;
9) kolumna 7 – „Dział” wypełnia się automatycznie po wpisaniu rozdziału w kolumnie 8
– należy wskazać numery działów i rozdziałów zgodnie z obowiązującą klasyfikacją
budżetową; w przypadku wydatków planowanych w rezerwie celowej należy wskazać dział
„758 – Różne rozliczenia”, rozdział „75818 Rezerwy ogólne i celowe”. Nie jest dozwolone
scalanie komórek lub pozostawianie wierszy niewypełnionych;
10) kolumna 9 – należy wskazać właściwy czterocyfrowy paragraf klasyfikacji budżetowej.
11) kolumna 9a – należy wybrać symbol dotyczący odpowiedniej grupy wydatków, tj. 11, 21,
31, 41, 51 dla danego paragrafu;
12) kolumna 9b – wypełnia się automatycznie po wprowadzeniu danych w kolumnie 9a;
34
13) kolumny 10–11 – należy wybrać właściwy skrót z listy rozwijanej; listy kodów
wynagrodzeń i grup pracowniczych określone są w opisie dotyczącym OPBW w ust. 24.
W przypadku aktualizacji listy kodów wynagrodzeń i grup pracowniczych, na stronie
internetowej Ministerstwa Finansów udostępnia się formularz ze zmienioną listą kodów
i grup. Ministerstwo Finansów przekazuje dysponentom informację o dokonanej
aktualizacji;
14) kolumny 12–13 – należy wskazać kwoty przewidywanego wykonania wydatków w roku
budżetowym w zakresie finansowania i współfinansowania; kwotę wydatków wskazuje się
w wierszu sumującym dla programu; podsumowanie arkusza w zakresie przewidywanego
wykonania wydatków stanowi suma kwot wykazanych w poszczególnych
programach/funduszach; w ramach przewidywanego wykonania wydatków uwzględnia się
wydatki przewidziane do realizacji do końca roku z aktualnego planu finansowego części
budżetowej, jak również wydatki, które planowane są do uruchomienia z rezerw celowych;
15) kolumna 14 – należy wstawić sumę planowanych wydatków na kolejny rok (n) ujętych w
kolumnach od 15 do 16;
16) kolumny 17–22 – należy wstawić kwotę planowanych wydatków w latach n+1 do n+3
z podziałem na finansowanie i współfinansowanie.
Formularz powinien być przekazany do Departamentu Instytucji Płatniczej Ministerstwa
Finansów.
Formularz F-REF w zakresie budżetu państwa i budżetu środków europejskich opracowuje w
podziale na poszczególne programy (tj. bez wyszczególniania części budżetowych)
odpowiednio:
− minister właściwy do spraw rozwoju regionalnego w zakresie programów realizowanych
z udziałem funduszy strukturalnych, Funduszu Spójności oraz środków, o których mowa
w art. 5 ust. 3 pkt 2, 5, 5a i 5c ustawy o finansach publicznych,
− minister właściwy do spraw rybołówstwa w zakresie zadań finansowanych w ramach
Programu Operacyjnego Zrównoważony Rozwój Sektora Rybołówstwa i Nadbrzeżnych
Obszarów Rybackich 2007–2013, Programu Operacyjnego Rybactwo i Morze 2014–2020
i Funduszy Europejskich dla Rybactwa na lata 2021−2027,
35
− minister właściwy do spraw zabezpieczenia społecznego w zakresie środków
przeznaczonych na finansowanie projektów w ramach Programu Operacyjnego Pomoc
Żywnościowa 2014–2020 oraz Funduszy Europejskich na Pomoc Żywnościową 2021–2027,
− dysponenci w zakresie środków, o których mowa w art. 5 ust. 3 pkt 6 ustawy o finansach
publicznych, w tym minister właściwy do spraw rolnictwa w zakresie dochodów budżetu
państwa z tytułu refundacji wydatków na zadania weterynaryjne.
Przygotowując formularz F-REF, Instytucja Zarządzająca/Instytucja Koordynująca programem
może wystąpić do dysponentów o oszacowanie napływu środków z tytułu refundacji wydatków
poniesionych z budżetu państwa i budżetu środków europejskich na finansowanie
projektów/programów realizowanych z udziałem środków UE.
Szacując napływ środków z tytułu refundacji wydatków poniesionych z budżetu państwa
na finansowanie projektów/programów realizowanych z udziałem środków UE oraz programów
realizowanych z udziałem środków bezzwrotnej pomocy udzielonej przez państwa członkowskie
EFTA (w tym również zaliczek), należy wziąć pod uwagę fakt, że przewidywany napływ
środków powinien dotyczyć kwot przewidywanych do otrzymania z Komisji Europejskiej oraz
od państw członkowskich EFTA w danym roku budżetowym.
Nazwę Programu/Mechanizmu Finansowego należy wybierać z listy rozwijanej. Dopisanie
programu jest możliwe jedynie w przypadku braku Programu na liście. W przypadku aktualizacji
listy programów na stronie internetowej Ministerstwa Finansów udostępnia się formularz
ze zmienioną listą programów. Ministerstwo Finansów przekazuje dysponentom informację
o dokonanej aktualizacji.
Formularz powinien być przekazany do Departamentu Instytucji Płatniczej Ministerstwa
Finansów.
Formularz WPR
Formularz WPR, obejmujący wydatki i dochody budżetu państwa oraz budżetu środków
europejskich w ramach wspólnej polityki rolnej, po przedłożeniu danych przez dysponentów
biorących udział w realizacji zadań opracowuje minister właściwy do spraw rozwoju wsi.
Formularz powinien zawierać dane o środkach związanych z realizacją zadań, wynikających
z członkostwa Polski w Unii Europejskiej, dotyczących WPR – w podziale na środki budżetu
państwa i budżetu środków europejskich. W kolumnach: 5, 6, 7, 10.a i 10.b w odniesieniu do
właściwych wierszy należy podać odpowiednią klasyfikację budżetową. W kolumnach 8 i 9
36
należy wskazać grupę i podgrupę ekonomiczną. Dla refundacji wydatków z funduszu EFRROW
w perspektywie 2014–2020 należy wpisać podgrupę ekonomiczną – 72PROW_PR. Dla
płatności związanych z finansowaniem lub współfinansowaniem wydatków z funduszu EFRG
w perspektywie 2023–2027 należy wpisać podgrupę ekonomiczną 73EFRG_PR, a dla płatności
z funduszu EFRROW – 74EFRROW_PR w przypadku środków innych niż pomoc techniczna.
Środki na realizację pomocy technicznej należy oznaczyć podgrupą
ekonomiczną – 74EFRROW_PT. Dla płatności związanych z finansowaniem lub
współfinansowaniem wydatków w perspektywie 2028–2034 należy wpisać podgrupę
ekonomiczną 75WPR2034_PR w przypadku środków innych niż pomoc techniczna. Środki na
realizację pomocy technicznej należy oznaczyć podgrupą ekonomiczną – 75WPR2034_PT.
Grupa ekonomiczna obejmuje: transfery bieżące, świadczenia na rzecz osób fizycznych, wydatki
bieżące, wydatki majątkowe, transfery majątkowe.
Grupa i podgrupa ekonomiczna wpisana w formularzu WPR powinna być zgodna z grupą
i podgrupą ekonomiczną wpisaną w systemie TREZOR w formularzu „Opracowanie Projektu
Budżetu – wydatki (OPBW)” oraz w formularzu „Opracowanie Projektu Budżetu ŚE – Wydatki
(OPBW-ŚE)”. Wydatki budżetu państwa i budżetu środków europejskich należy ująć
w formularzu w pełnej wysokości stosownie do całorocznych potrzeb finansowych WPR.
Tym samym uwzględnione w formularzu wydatki powinny obejmować zarówno środki ujęte
w budżetach dysponentów, jak i w rezerwie celowej, w przeciwieństwie do formularzy OPBW
i OPBW-ŚE uwzględniających tylko środki planowane w budżetach dysponentów.
Biorąc powyższe pod uwagę, w uzasadnionym przypadku formularz może być modyfikowany
przez dysponenta wyłącznie poprzez dodanie lub usunięcie wiersza zgodnie z podziałem
środków wynikającym z klasyfikacji budżetowej albo w sytuacji, gdy w okresie
od opublikowania rozporządzenia do sporządzenia formularza dokonane zostaną systemowe
rozstrzygnięcia w zakresie finansowania zadań WPR wymuszające taką zmianę.
W części formularza dotyczącej finansowania wyprzedzającego powinny znaleźć się również
dane dotyczące wynagrodzeń wypłacanych w ramach pomocy technicznej Planu Strategicznego
dla Wspólnej Polityki Rolnej na lata 2023−2027 oraz w ramach perspektywy finansowej WPR
2028–2034 prezentowane w formularzu PZ-UE. Zatem dane w zakresie środków na
wynagrodzenia w ramach pomocy technicznej należy przedstawić w obu formularzach – WPR
oraz PZ-UE.
Formularze obejmujące dane właściwych dysponentów powinny być przekazane do ministra
właściwego do spraw rozwoju wsi celem weryfikacji zgłaszanych kwot w zakresie właściwych
37
proporcji pomiędzy środkami finansowanymi z UE oraz budżetu państwa, jak również
w zakresie limitów finansowych na poszczególne działania i na pomoc techniczną.
Zbiorczy formularz opracowany przez ministra właściwego do spraw rozwoju wsi powinien być
przekazany do Departamentu Instytucji Płatniczej Ministerstwa Finansów.
Formularz F-NSS (BP)
Formularz F-NSS (BP) w zakresie budżetu państwa opracowuje w oparciu o formularze
otrzymane od innych dysponentów części budżetowych biorących udział w realizacji zadań:
minister właściwy do spraw rozwoju regionalnego w ramach programów realizowanych
z udziałem funduszy strukturalnych, Funduszu Spójności oraz środków, o których mowa
w art. 5 ust. 3 pkt 2, 5, 5a i 5c ustawy o finansach publicznych,
minister właściwy do spraw rybołówstwa w zakresie zadań finansowanych w ramach
Programu Operacyjnego Rybactwo i Morze 2014–2020 oraz Funduszy Europejskich
dla Rybactwa na lata 2021−2027,
minister właściwy do spraw zabezpieczenia społecznego w zakresie środków
przeznaczonych na finansowanie projektów w ramach Programu Operacyjnego Pomoc
Żywnościowa 2014−2020 (PO PŻ) oraz Funduszy Europejskich na Pomoc Żywnościową
2021–2027.
Poszczególne kolumny formularza należy wypełnić w następujący sposób:
1) kolumny 1a i 1b – w pierwszym wierszu dla programu należy wybrać skrót programu
(kolumna 1a) z listy rozwijanej, wówczas w kolumnie 1b automatycznie pojawi się pełna
nazwa programu. Nie jest dozwolone scalanie komórek lub pozostawianie wierszy
niewypełnionych. W przypadku konieczności dodania dodatkowych wierszy w ramach
programu należy skopiować ostatni wiersz tyle razy, ile będzie to konieczne.
W przypadku aktualizacji listy programów na stronie internetowej Ministerstwa Finansów
udostępnia się formularz ze zmienioną listą programów. Ministerstwo Finansów przekazuje
dysponentom informację o dokonanej aktualizacji;
2) kolumna 2 – w przypadku gdy planowane wydatki dotyczą pomocy technicznej, należy
wstawić z listy rozwijanej skrót „PT”; jeśli planowane wydatki dotyczą zadań
finansowanych poza pomocą techniczną programu, należy wstawić skrót „PR”;
w przypadku gdy wydatki dotyczą przewidywanego wykonania wydatków w roku bieżącym
n-1, należy wstawić skrót „PW” i wypełnić właściwe kolumny bez symbolu X;
38
3) kolumna 3 – należy wstawić numer części budżetu państwa dla wydatków planowanych
w tej części, jak również dla planowanych do uruchomienia do danej części budżetowej
w trakcie roku budżetowego z rezerwy celowej. Zatem w tej kolumnie zawsze wskazuje się
numer właściwej części budżetowej dysponenta (bez dodatkowego uszczegóławiania).
W przypadku środków planowanych w rezerwie celowej nie należy wpisywać części
„83. Rezerwy celowe”, lecz również numer części budżetowej dysponenta. Nie jest
dozwolone scalanie komórek lub pozostawianie wierszy niewypełnionych;
4) kolumna 4 – w przypadku gdy planowane wydatki dotyczą rezerwy celowej, należy wstawić
numer części 83, natomiast jeśli planowane wydatki nie będą finansowane z rezerwy
celowej, należy wstawić:
w przypadku województw, samorządowych kolegiów odwoławczych i sądów
pierwszy człon numeru części budżetowej dysponenta, np. dla części
„85/02. Województwo dolnośląskie” w kolumnie 4 należy wpisać „85”, natomiast
w kolumnie 5 należy wpisać „02” (edytować powinno się „02”, a nie „2”),
w przypadku pozostałych dysponentów w kolumnie 4 należy wpisać odpowiednią
część, np. „20”, natomiast w kolumnie 5 należy wpisać „00” (edytować powinno się
„00”);
5) kolumna 5 – wojewodowie, samorządowe kolegia odwoławcze i sądy wpisują drugi człon
numeru części budżetowej dysponenta, np. dla części „85/02. Województwo dolnośląskie”
w kolumnie 5 należy wpisać cyfry „02”. W przypadku innych dysponentów niż
wojewodowie, SKO i sądy należy wpisać „00” (edytować powinno się „00”);
6) kolumna 6 – po obowiązkowym wprowadzeniu danych w kolumnach 1a, 2, 3, 4 wówczas
w kolumnie 6 automatycznie pojawi się podgrupa ekonomiczna TREZOR. Nie jest
dozwolone zmienianie formuły w tej kolumnie;
7) kolumna 7 i 8 – należy wskazać numery działów i rozdziałów zgodnie z obowiązującą
klasyfikacją budżetową; w przypadku wydatków planowanych w rezerwie celowej należy
wskazać dział „758 Różne rozliczenia”, rozdział „75818 Rezerwy ogólne i celowe”, nie jest
dozwolone scalanie komórek lub pozostawianie wierszy niewypełnionych;
8) kolumna 9 – należy wskazać właściwy czterocyfrowy paragraf klasyfikacji budżetowej;
9) kolumna 9.1 – należy wybrać symbol dotyczący odpowiedniej grupy wydatków, tj. 11, 21,
31, 41, 51 dla danego paragrafu;
39
10) kolumna 9.2 – wypełnia się automatycznie po wprowadzeniu danych w kolumnie;
11) kolumna 10 i 11 – należy wybrać z listy rozwijanej właściwy skrót kodu wynagrodzeń
i grupy pracowniczej. Kod i grupa pracownicza są wypełniane tylko w przypadku wydatków
na wynagrodzenia w państwowych jednostkach budżetowych. Jeśli wydatek nie dotyczy
ww. wynagrodzeń, komórki w tych kolumnach należy pozostawić puste.
Listy kodów wynagrodzeń i grup pracowniczych określone są w opisie dotyczącym OPBW
w ust. 24.
W przypadku aktualizacji listy kodów wynagrodzeń i grup pracowniczych, na stronie
internetowej Ministerstwa Finansów udostępnia się formularz ze zmienioną listą kodów
i grup. Ministerstwo Finansów przekazuje dysponentom informację o dokonanej
aktualizacji;
12) kolumna 12 – należy wybrać z listy rozwijanej właściwą nazwę dotyczącą rodzaju
finansowania wydatków (tzn. finansowanie lub współfinansowanie);
13) kolumna 13 – należy wskazać kwotę przewidywanego wykonania wydatków w roku
budżetowym (uwzględniając podział wydatków w kolumnie 12 na finansowanie
i współfinansowanie). Kwotę wydatków wpisuje się tylko w wierszach, dla których
z kolumny 2 z listy rozwijanej wybrano „PW”. W ramach przewidywanego wykonania
wydatków uwzględnia się wydatki przewidziane do realizacji do końca roku z aktualnego
planu finansowego części budżetowej, jak również wydatki, które planowane są
do uruchomienia z rezerw celowych;
14) kolumna 14 – należy wstawić kwotę planowanych wydatków w roku n (uwzględniając
podział wydatków w kolumnie 12 na finansowanie i współfinansowanie). Wydatki należy
zaplanować zgodnie z otrzymanym limitem w ramach części budżetowych i rezerw
celowych, w podziale na pomoc techniczną oraz wydatki poza pomocą techniczną;
15) kolumny 15–17 – należy wstawić kwotę planowanych wydatków na lata n+1 do n+3,
uwzględniając podział wydatków w kolumnie 12 na finansowanie i współfinansowanie,
zgodnie z otrzymanym wstępnym limitem;
W wierszu „RAZEM wydatki, z tego” należy wstawić sumę planowanych wydatków
na wszystkie programy ujęte w formularzu.
40
W wierszu „finansowanie” występującym poniżej wiersza „RAZEM wydatki, z tego” należy
wstawić sumę planowanych wydatków ujętych jako finansowanie na wszystkie programy ujęte
w formularzu.
W wierszu „współfinansowanie” występującym poniżej wiersza „RAZEM wydatki, z tego”
należy wstawić sumę planowanych wydatków ujętych jako współfinansowanie na wszystkie
programy ujęte w formularzu.
W wierszu „z tego razem w częściach budżetowych” występującym poniżej wiersza „RAZEM
wydatki, z tego” należy wstawić sumę wydatków do ujęcia w części budżetowej dysponenta
planowanych w ramach wszystkich programów.
W wierszu „finansowanie” występującym poniżej wiersza „z tego razem w częściach
budżetowych” należy wstawić sumę wydatków do ujęcia jako finansowanie w części budżetowej
dysponenta planowanych w ramach wszystkich programów.
W wierszu „współfinansowanie” występującym poniżej wiersza „z tego razem w częściach
budżetowych” należy wstawić sumę wydatków do ujęcia jako współfinansowanie w części
budżetowej dysponenta planowanych w ramach wszystkich programów.
W wierszu „z tego w rezerwie celowej” występującym poniżej wiersza „RAZEM wydatki,
z tego” należy wstawić sumę wydatków do ujęcia w rezerwie celowej – część 83, zgodnie
z kolumną 4 w ramach wszystkich programów.
W wierszu „finansowanie” występującym poniżej wiersza „z tego razem w rezerwie celowej”
należy wstawić sumę wydatków do ujęcia jako finansowanie w rezerwie celowej – część 83,
zgodnie z kolumną 4 w ramach wszystkich programów.
W wierszu „współfinansowanie” występującym poniżej wiersza „z tego razem w rezerwie
celowej” należy wstawić sumę wydatków do ujęcia jako współfinansowanie w rezerwie celowej
– część 83, zgodnie z kolumną 4 w ramach wszystkich programów.
Zbiorcze formularze F-NSS (BP) przedstawiane przez właściwych ministrów nadzorujących
więcej niż jeden program powinny na końcu formularza mieć wprowadzone dodatkowe wiersze
dotyczące sumy planowanych wydatków na dany program, tzn.:
41
Program….Suma
z tego razem w częściach budżetowych
finansowanie
współfinansowanie
z tego razem w rezerwie celowej
finansowanie
współfinansowanie
Program….Suma
z tego razem w częściach budżetowych
finansowanie
współfinansowanie
z tego razem w rezerwie celowej
finansowanie
współfinansowanie
Niedozwolone jest:
− scalanie lub ukrywanie komórek i zmiana ich formatów,
− wpisywanie własnych skrótów programów, jeżeli skrót programu znajduje się na rozwijanej
liście wzoru formularza F-NSS (BP),
− wypełnianie komórek, w których na wzorze wstawiony został znak „X”,
− wprowadzanie dodatkowych wierszy sumujących poza wprowadzonymi na wzorze
sumowań planowanych wydatków razem oraz dla części i rezerwy celowej,
− wprowadzanie formuł z funkcjami matematycznymi zamiast kwot wynikowych,
− wprowadzanie do tabeli dodatkowych uwag i wyjaśnień.
Ewentualne komentarze można zamieszczać w uzasadnieniu – części opisowej do formularza.
Dysponenci sporządzają formularz odrębnie dla każdej części budżetowej i przekazują
go odpowiednio do ministra właściwego do spraw rozwoju regionalnego, ministra właściwego
do spraw rybołówstwa lub ministra właściwego do spraw zabezpieczenia społecznego w postaci
elektronicznej.
Formularze przekazywane do ministra właściwego do spraw rozwoju regionalnego należy
przekazywać również drogą elektroniczną na adres budzet@mfipr.gov.pl.
Zbiorczy formularz przekazywany jest przez ministra właściwego do spraw rozwoju
regionalnego, ministra właściwego do spraw rybołówstwa oraz ministra właściwego do spraw
zabezpieczenia społecznego do Departamentu Instytucji Płatniczej Ministerstwa Finansów.
Dodatkowo dysponenci sporządzają formularz odrębnie dla każdej części budżetowej
i przekazują go do ministra właściwego do spraw rozwoju regionalnego, w zakresie wydatków
42
na projekty transportowe (drogowe, kolejowe i inne) realizowane ze środków europejskich
w ramach programów wieloletnich, w układzie zgodnym z poniższym wzorem, również
w edytowalnym formacie jako załącznik do formularzy F-NSS (BP) i F-NSS (BE).
WYDATKI NA PROJEKTY TRANSPORTOWE (DROGOWE, KOLEJOWE I INNE) UJĘTE
W PROGRAMACH WIELOLETNICH W RAMACH WYDATKÓW WYKAZYWANYCH
W FORMULARZACH F-NSS (BP) ORAZ F-NSS (BE)
w tys. zł
Planowane wydatki w roku
n):
Planowane wydatki w roku
(n+1):
Planowane wydatki w roku
(n+2):
Planowane wydatki w roku
(n+3):
Projekty
Program
Wieloletni
Skrót
Programu
(wg
Trezora)
Pełna
nazwa
Programu
Pomoc
techniczna
(PT)/
Program
(PR)
Nr
części
budżetowej
dysponenta
Część
budżetowa
(numer)/
Rezerwa
celowa
(83)
Budżetu
państwa
–
finansowanie
Budżetu
państwa
–
współfinansowanie
Budżetu
środków
europejskich
Budżetu
państwa
–
finansowanie
Budżetu
państwa
–
współfinansowanie
Budżetu
środków
europejskich
Budżetu
państwa
–
finansowanie
Budżetu
państwa
–
współfinansowanie
Budżetu
środków
europejskich
Budżetu
państwa
–
finansowanie
Budżetu
państwa
–
współfinansowanie
Budżetu
środków
europejskich
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19
projekty
drogowe
PT
…
PR
RAZEM projekty drogowe, z tego:
PT
PR
projekty
kolejowe
PT
…
PR
RAZEM projekty kolejowe, z tego:
PT
PR
RAZEM
W powyższym formularzu, w przypadku danych wpisywanych w wierszach „PR”, należy
ujmować tylko wydatki na projekty transportowe realizowane w ramach programów wieloletnich
(np. KPK, RPBDK, Program Budowy 100 Obwodnic, Program inwestycyjny CPK i in.).
43
Jeśli wydatki na dany program wieloletni z sektora transportu, realizowany ze środków UE,
nie są planowane w formularzach F-NSS (BP) oraz F-NSS (BE) na dany rok, program należy
uwzględnić w formularzu, a jako kwoty planowane wpisać 0 (zero).
Wydatki planowane w ramach danego programu wieloletniego należy grupować oddzielnie –
nie łącząc wydatków planowanych dla jednego beneficjenta (np. dla GDDKiA w ramach
RPBDK i Programu Budowy 100 Obwodnic).
W przypadku konieczności wprowadzenia do tabeli wydatków dla innej kategorii projektów,
niż kolejowe i drogowe, tabelę należy rozszerzyć o dodatkową sekcję pod odpowiednią nazwą,
wprowadzając do tabeli dodatkowe wiersze.
Zbiorczy formularz przekazywany jest przez ministra właściwego do spraw rozwoju
regionalnego do Departamentu Instytucji Płatniczej Ministerstwa Finansów.
Formularz F-NSS (BE) w zakresie budżetu środków europejskich przedstawia w oparciu
o formularze otrzymane od innych dysponentów biorących udział w realizacji zadań:
minister właściwy do spraw rozwoju regionalnego w ramach programów realizowanych
z udziałem funduszy strukturalnych, Funduszu Spójności oraz środków, o których mowa
w art. 5 ust. 3 pkt 2, 5, 5a i 5c ustawy o finansach publicznych,
minister właściwy do spraw rybołówstwa w zakresie zadań finansowanych w ramach
Programu Operacyjnego Rybactwo i Morze 2014–2020 oraz Funduszy Europejskich
dla Rybactwa na lata 2021−2027,
minister właściwy do spraw zabezpieczenia społecznego w zakresie środków
przeznaczonych na finansowanie projektów w ramach Programu Operacyjnego Pomoc
Żywnościowa 2014−2020 (PO PŻ) oraz Funduszy Europejskich na Pomoc Żywnościową
2021–2027.
Poszczególne kolumny formularza należy wypełnić w następujący sposób:
1) kolumny 1a i 1b – w pierwszym wierszu dla programu należy wybrać skrót programu
(kolumna 1a) z listy rozwijanej, wówczas w kolumnie 1b automatycznie pojawi się pełna
nazwa programu. Nie jest dozwolone scalanie komórek lub pozostawianie wierszy
niewypełnionych. W przypadku konieczności dodania dodatkowych wierszy w ramach
programu należy skopiować ostatni wiersz tyle razy, ile będzie to konieczne.
44
W przypadku aktualizacji listy programów na stronie internetowej Ministerstwa Finansów
udostępnia się formularz ze zmienioną listą programów. Ministerstwo Finansów przekazuje
dysponentom informację o dokonanej aktualizacji;
2) kolumna 2 – w przypadku planowanych wydatków na program należy wstawić skrót „PR”;
w przypadku gdy wydatki dotyczą przewidywanego wykonania wydatków w roku bieżącym
n-1, należy wstawić skrót „PW” i wypełnić właściwe kolumny bez symbolu X;
3) kolumna 3 – należy wstawić numer części budżetu państwa właściwy dla wydatków
planowanych w tej części, jak również dla planowanych do uruchomienia do danej części
budżetowej w trakcie roku budżetowego z rezerwy celowej. Zatem w tej kolumnie zawsze
wskazuje się numer właściwej części budżetowej dysponenta (bez dodatkowego
uszczegóławiania). W przypadku środków planowanych w rezerwie celowej nie należy
wpisywać części „83. Rezerwy celowe”, lecz również numer części budżetowej dysponenta.
Nie jest dozwolone scalanie komórek lub pozostawianie wierszy niewypełnionych;
4) kolumna 4 – w przypadku gdy planowane wydatki dotyczą rezerwy celowej, należy wstawić
numer części 83, natomiast jeśli planowane wydatki nie będą finansowane z rezerwy
celowej, należy wstawić:
− w przypadku województw, samorządowych kolegiów odwoławczych i sądów pierwszy
człon numeru części budżetowej dysponenta, np. dla części „85/02. Województwo
dolnośląskie” w kolumnie 4 należy wpisać „85”, natomiast w kolumnie 5 należy wpisać
„02” (edytować powinno się „02”, a nie „2”),
− w przypadku pozostałych dysponentów w kolumnie 4 należy wpisać odpowiednią
część, np. „20”, natomiast w kolumnie 5 należy wpisać „00” (edytować powinno się
„00”)”;
5) kolumna 5 – wojewodowie, samorządowe kolegia odwoławcze i sądy wpisują drugi człon
numeru części budżetowej dysponenta, np. dla części „85/02. Województwo dolnośląskie”
w kolumnie 5 należy wpisać cyfry „02”. W przypadku innych dysponentów niż
wojewodowie, SKO i sądy należy wpisać „00” (edytować powinno się „00”);
6) kolumna 6 – po obowiązkowym wprowadzeniu danych w kolumnach 1a, 2, 3, 4 wówczas
w kolumnie 6 automatycznie pojawi się podgrupa ekonomiczna TREZOR. Nie jest
dozwolone zmienianie formuły w tej kolumnie;
7) kolumna 7 i 8 – należy wskazać numery działów i rozdziałów zgodnie z obowiązującą
klasyfikacją budżetową; w przypadku wydatków planowanych w rezerwie celowej należy
45
wskazać dział „758 – Różne rozliczenia”, rozdział „75818 Rezerwy ogólne i celowe”, nie
jest dozwolone scalanie komórek lub pozostawianie wierszy niewypełnionych;
8) kolumna 9 – należy wskazać właściwy czterocyfrowy paragraf klasyfikacji budżetowej;
9) kolumna 9.1 – należy wybrać symbol dotyczący odpowiedniej grupy wydatków, tj. 11, 21,
31, 41, 51 dla danego paragrafu;
10) kolumna 9.2 – wypełnia się automatycznie po wprowadzeniu danych w kolumnie;
11) kolumna 10 i 11 – należy wybrać z listy rozwijanej właściwy skrót kodu wynagrodzeń i
grupy pracowniczej. Kod i grupa pracownicza wypełniana jest tylko w przypadku wydatków
na wynagrodzenia w państwowych jednostkach budżetowych. Jeśli wydatek nie dotyczy
ww. wynagrodzeń, komórki w tych kolumnach należy pozostawić puste.
Listy kodów wynagrodzeń i grup pracowniczych określone są w opisie dotyczącym OPBW-
ŚE w ust. 26;
W przypadku aktualizacji listy kodów wynagrodzeń i grup pracowniczych, na stronie
internetowej Ministerstwa Finansów udostępnia się formularz ze zmienioną listą kodów
i grup. Ministerstwo Finansów przekazuje dysponentom informację o dokonanej
aktualizacji;
12) kolumna 12 – należy wybrać z listy rozwijanej „finansowanie”;
13) kolumna 13 – należy wskazać kwotę przewidywanego wykonania wydatków w roku
budżetowym; kwotę wydatków wskazuje się w wierszu, dla którego z kolumny 2 z listy
rozwijanej wybrano „PW”; w ramach przewidywanego wykonania wydatków uwzględnia
się wydatki przewidziane do realizacji do końca roku z aktualnego planu finansowego części
budżetowej, jak również wydatki, które planowane są do uruchomienia do części budżetowej
z rezerw celowych;
14) kolumna 14 – należy wstawić kwotę planowanych wydatków na rok kolejny (n); wydatki
należy zaplanować zgodnie z otrzymanym limitem;
15) kolumny 15–17 – należy wstawić kwotę planowanych wydatków na lata n+1 do n+3 zgodnie
z otrzymanym wstępnym limitem.
W wierszu „RAZEM wydatki” należy wstawić sumę planowanych wydatków na wszystkie
programy ujęte w formularzu.
W wierszu „z tego w częściach budżetowych” należy wstawić sumę wydatków do ujęcia
w części budżetowej dysponenta planowanych w ramach wszystkich programów.
46
W wierszu „z tego w rezerwach celowych” należy wstawić sumę wydatków do ujęcia w rezerwie
celowej – część 83 w ramach wszystkich programów.
Zbiorcze formularze F-NSS (BE) przekazywane przez właściwych ministrów nadzorujących
więcej niż jeden program powinny na końcu formularza mieć wprowadzone dodatkowe wiersze
dotyczące sumy planowanych wydatków na dany program, tzn.:
Program….Suma
z tego razem w częściach budżetowych
z tego razem w rezerwie celowej
Program….Suma
z tego razem w częściach budżetowych
z tego razem w rezerwie celowej
Niedozwolone jest:
− scalanie lub ukrywanie komórek i zmiana ich formatów,
− wpisywanie własnych nazw programów, jeżeli program znajduje się na rozwijanej liście
wzoru formularza F-NSS (BE),
− wypełnianie komórek, w których na wzorze wstawiony został znak „X”,
− wprowadzanie dodatkowych wierszy sumujących poza wprowadzonymi na wzorze
sumowań planowanych wydatków razem oraz dla części i rezerwy celowej,
− wprowadzanie formuł z funkcjami matematycznymi zamiast kwot wynikowych,
− wprowadzanie do tabeli i pod tabelą dodatkowych uwag i wyjaśnień. Ewentualne
komentarze można zamieszczać w uzasadnieniu – części opisowej do formularza.
Dysponenci sporządzają formularz odrębnie dla każdej części budżetowej i przekazują
go do odpowiednio ministra właściwego do spraw rozwoju regionalnego, ministra właściwego
do spraw rybołówstwa lub ministra właściwego do spraw zabezpieczenia społecznego w postaci
elektronicznej.
Formularze przekazywane do ministra właściwego do spraw rozwoju regionalnego należy
przekazywać również drogą elektroniczną na adres budzet@mfipr.gov.pl.
Zbiorczy formularz przekazywany jest przez ministra właściwego do spraw rozwoju
regionalnego, ministra właściwego do spraw rybołówstwa oraz ministra właściwego do spraw
zabezpieczenia społecznego do Departamentu Instytucji Płatniczej Ministerstwa Finansów.
47
Dodatkowo należy wypełnić w zakresie budżetu środków europejskich zbiorczy formularz
obejmujący wydatki na projekty transportowe (drogowe, kolejowe i inne), zgodnie ze wzorem
załączonym pod uzasadnieniem formularza F-NSS (BP).
Formularze LZ_LW (UE) opracowują:
minister właściwy do spraw rozwoju regionalnego w ramach programów realizowanych
z udziałem funduszy strukturalnych, Funduszu Spójności oraz środków, o których mowa
w art. 5 ust. 3 pkt 2, 5, 5a i 5c ustawy o finansach publicznych,
minister właściwy do spraw rybołówstwa w zakresie zadań finansowanych w ramach
Programu Operacyjnego Rybactwo i Morze 2014–2020 oraz Funduszy Europejskich
dla Rybactwa na lata 2021–2027,
minister właściwy do spraw zabezpieczenia społecznego w zakresie środków
przeznaczonych na finansowanie projektów w ramach Programu Operacyjnego Pomoc
Żywnościowa 2014–2020 oraz Funduszy Europejskich na Pomoc Żywnościową 2021–2027.
Dysponent pełniący funkcję Instytucji Zarządzającej programem, a w przypadku regionalnych
programów dysponent pełniący funkcję koordynatora programów regionalnych może zwrócić
się do dysponentów o przekazanie danych niezbędnych do przygotowania omawianych
formularzy.
W kolumnie 1 formularza należy w wierszu „Program…” wybrać program z listy rozwijanej,
w ramach których będą wpisywane kwoty zobowiązań oraz wydatków. W kolumnie 2 należy
wpisać odpowiedni rok (dla każdego wybranego roku w kolumnie 2 należy powielić nazwę
programu w kolumnie 1 tyle razy, ile lat realizacji planuje się dla danego programu).
W przypadku aktualizacji listy programów na stronie internetowej Ministerstwa Finansów
udostępnia się formularz ze zmienioną listą programów. Ministerstwo Finansów przekazuje
dysponentom informację o dokonanej aktualizacji.
W przypadku „Limitu wydatków” kwoty wydatków powinny obejmować wydatki planowane
do ujęcia w ramach części budżetowej dysponenta, jak również środki planowane do ujęcia
w rezerwie celowej.
Natomiast w przypadku funduszy strukturalnych „Limit zobowiązań” powinien uwzględniać
alokację ogółem funduszy strukturalnych/Funduszu Spójności wynikającą z arkusza
kalkulacyjnego wyliczającego limity kontraktacji w danym miesiącu.
48
Natomiast w zakresie Mechanizmów Finansowych oraz Instrumentu Łącząc Europę „Limit
zobowiązań” powinien uwzględniać środki, jakie mogą być zakontraktowane w danym
programie w okresie jego obowiązywania.
Formularz powinien zawierać następujące podsumowania:
- sumy zobowiązań i wydatków dla poszczególnych programów,
- sumy zobowiązań i wydatków dla poszczególnych perspektyw finansowych,
- sumy zobowiązań i wydatków dla poszczególnych lat,
- ogólną sumę zobowiązań i wydatków.
Nie jest dozwolone scalanie komórek (nie jest dozwolone także scalanie wierszy z nazwą
programu) oraz wpisywanie kwot z miejscami po przecinku.
Dane powinny być prezentowane jednolicie, w tym samym układzie dla wszystkich programów
(bez częściowego sumowania poszczególnych lat w ramach programów oraz w ramach sumy
zobowiązań i wydatków dla poszczególnych lat).
Zbiorczy formularz jest przekazywany przez ministra właściwego do spraw rozwoju
regionalnego, ministra właściwego do spraw rybołówstwa oraz ministra właściwego do spraw
zabezpieczenia społecznego do Departamentu Instytucji Płatniczej Ministerstwa Finansów.
Formularz NAL-SP
Formularz wypełniają dysponenci środków budżetu państwa, którzy w imieniu Skarbu Państwa
udzielają pożyczek mieszkaniowych na zaspokojenie potrzeb mieszkaniowych sędziów (art. 96
§ 1 ustawy z dnia 27 lipca 2001 r. – Prawo o ustroju sądów powszechnych) lub prokuratorów
(art. 122 § 1 ustawy z dnia 28 stycznia 2016 r. – Prawo o prokuraturze).
Formularzem objęta jest łączna wartość nominalna udzielonych pożyczek pozostających
do spłaty na dzień sprawozdawczy (niezależnie od terminu spłaty) oraz kwota odsetek należnych
na dzień sprawozdawczy.
Poprzez dzień sprawozdawczy należy rozumieć dzień:
31.12 ubiegłego roku n-2 (wykonanie),
31.12 bieżącego roku n-1 (przewidywana wielkość),
31.12 kolejnych lat n do n+3 (prognoza stanu).
49
Zbiorcze formularze dysponenci przekazują do Departamentu Długu Publicznego oraz
Departamentu Finansowania Sfery Budżetowej w Ministerstwie Finansów.
Formularz SUB
W formularzu SUB dysponenci wykazują wydatki budżetu państwa przekazywane w formie
subwencji na podstawie ustawy z dnia 20 lipca 2018 r. – Prawo o szkolnictwie wyższym i nauce
oraz ustawy z dnia 21 lutego 2019 r. o Sieci Badawczej Łukasiewicz (Dz. U. z 2026 r. poz.194).
W kolumnach 6 i 9 ujmuje się subwencje zaplanowane we właściwych częściach budżetowych.
W przypadku gdy z określonych w odrębnych przepisach zasad udzielania subwencji wynika,
że w formularzu nie jest możliwe ujęcie jednostki otrzymującej subwencję, należy wówczas
wykazać grupę jednostek i łączną kwotę subwencji.
W uzasadnieniu do formularza dysponenci wyjaśniają zmiany poziomu planowanych kwot
subwencji na rok n w porównaniu z rokiem n-1, w tym w szczególności w zakresie środków
na wynagrodzenia wraz z pochodnymi i na odpisy na zakładowy fundusz świadczeń socjalnych.
Rozdział 5
Projekty planów finansowych jednostek sektora finansów publicznych
Projekty planów finansowych jednostek pozabudżetowych sporządzane na podstawie formularzy
planistycznych PFC, PFC-FUS, PFC-FEP, PFC-FER, PF-ZUS, PF-OSPR, PF-ZWRSP
wraz z uzasadnieniem dysponenci przekazują w systemie TREZOR na drukach planistycznych
generowanych w autoryzacji „Trezor 3.0: Plany finansowe jednostek pozabudżetowych”
w folderze „Plany finansowe jednostek pozabudżetowych” z wyjątkiem sporządzanych zbiorczo
formularzy PF-OSPR przekazywanych na zasadach określonych w ust. 53 pkt 1–5.
W uzasadnieniu opisowym projektów planów finansowych na kolejne lata (n do n+3) należy
wyjaśnić różnice (wzrosty/spadki) w poziomie planowanych wydatków na rok n w stosunku do
roku n-1 oraz różnice w stosunku do prognozy na rok n przedstawionej w roku ubiegłym.
Formularz PFC
Projekty planów finansowych państwowych funduszy celowych są przedstawiane dla wszystkich
funduszy niezależnie od tego, czy w planie przewidziano dotację z budżetu państwa.
Projekty planów dysponenci przedstawiają odrębnie dla każdego państwowego funduszu
celowego wraz z uzasadnieniem.
50
W przypadku składania łącznego planu finansowego funduszu wykazuje się planowane
przychody/koszty po wyeliminowaniu wewnętrznych przelewów redystrybucyjnych.
W projektach planów nie ujmuje się zwrotów niewykorzystanych dotacji z budżetu państwa
otrzymanych w roku poprzednim dokonywanych w okresie przejściowym, o którym mowa
w § 22 ust. 1 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 15 stycznia 2014 r. w sprawie
szczegółowego sposobu wykonywania budżetu państwa (Dz. U. z 2025 r. poz. 1375). Faktyczny
przepływ środków z tytułu tych zwrotów powinien być prezentowany jedynie w sprawozdaniach
z wykonania tych planów sporządzanych na podstawie rozporządzenia Ministra Finansów z dnia
29 stycznia 2025 r. w sprawie sprawozdawczości budżetowej (Dz. U. z 2025 r. poz. 133, z późn.
zm.).
W projekcie planu Funduszu Rekompensacyjnego w części B w poz. II.9 „Pozostałe przychody,
z tego:” oraz w części C w poz. I.8 „Pozostałe dochody, w tym: ” wyodrębnia się w szczególności
zasilenie z Zasobu Własności Rolnej Skarbu Państwa.
Projekt planu finansowego Funduszu Administracyjnego przedstawia Prezes Kasy Rolniczego
Ubezpieczenia Społecznego.
W projekcie planu finansowego Funduszu Administracyjnego w części B w poz. II.5 „Przelewy
redystrybucyjne, z tego:” oraz w części C w poz. I.5 „Przelewy redystrybucyjne, z tego:” ujmuje się
odpisy z funduszu emerytalno-rentowego oraz z funduszu składkowego z wyszczególnieniem
w odrębnych wierszach. Jednocześnie w projekcie planu finansowego Funduszu Administracyjnego
należy wypełnić część G w zakresie liczby zatrudnionych w przeliczeniu na pełne etaty.
W projekcie planu finansowego Funduszu rozwoju przewozów autobusowych o charakterze
użyteczności publicznej w części B w poz. II.10 oraz w części C w poz. I.9 ,,Pozostałe środki
z budżetu państwa dla państwowego funduszu celowego” ujmuje się środki, które nie stanowią
dotacji zgodnie z art. 7 ustawy z dnia 16 maja 2019 r. o Funduszu rozwoju przewozów autobusowych
o charakterze użyteczności publicznej (Dz. U. z 2026 r. poz. 756, z późn. zm.).
Projekt planu finansowego Funduszu Prewencji i Rehabilitacji przedstawia Prezes Kasy Rolniczego
Ubezpieczenia Społecznego.
W projekcie planu finansowego Funduszu Prewencji i Rehabilitacji w części B w poz. II.5 „Przelewy
redystrybucyjne, z tego:” oraz w części C w poz. I.5 „Przelewy redystrybucyjne, z tego na:” ujmuje
się odpis z funduszu składkowego.
W planach Funduszu Rozwoju Kultury Fizycznej, Funduszu Promocji Kultury, Funduszu
Rozwiązywania Problemów Hazardowych oraz Funduszu Wspierania Rozwoju Społeczeństwa
51
Obywatelskiego wysokość przychodów (w części B formularza) oraz dochodów (w części C
formularza) z tytułu dopłat do stawek w grach losowych stanowiących monopol państwa jest
planowana na podstawie jednolitych danych z Totalizatora Sportowego.
Plany sporządza się w częściach A i B w układzie memoriałowym, natomiast dane w części C
w układzie kasowym.
W projekcie planu finansowego w układzie kasowym w części C II. „Wydatki” w poz. II.A–II.I
należy wykazać kwoty ogółem wydatków ponoszonych na projekty realizowane z udziałem środków
z UE, EFTA oraz KPO – część grantowa (bez identyfikacji szczegółowych rodzajów wydatków).
Kwoty te powinny być uwzględnione również w poszczególnych rodzajach wydatków określonych
w pozostałej części C II. „Wydatki”.
Zastosowane w części C II. „Wydatki” skróty oznaczają:
BP – Budżet Państwa
BŚE – Budżet Środków Europejskich.
W części D do określenia wartości nominalnej zobowiązań stosuje się przepisy rozporządzenia
Ministra Finansów, Funduszy i Polityki Regionalnej z dnia 17 grudnia 2020 r. w sprawie
sprawozdań jednostek sektora finansów publicznych w zakresie operacji finansowych
(Dz. U. z 2023 r. poz. 652) w części dotyczącej sprawozdań Rb-Z.
W części E pozycja „Wolne środki finansowe przekazane w zarządzanie lub depozyt u Ministra
Finansów” dotyczy stanu wolnych środków na koniec roku w układzie kasowym.
W części F „Dane uzupełniające” Fundusz Zapasów Interwencyjnych wykazuje dane dotyczące
agencyjnych zapasów ropy naftowej i paliw, tworzonych i utrzymywanych przez Rządową
Agencję Rezerw Strategicznych, o których mowa w art. 3 ustawy z dnia 16 lutego 2007 r.
o zapasach ropy naftowej, produktów naftowych i gazu ziemnego oraz zasadach postępowania
w sytuacjach zagrożenia bezpieczeństwa paliwowego państwa i zakłóceń na rynku naftowym
(Dz. U. z 2026 r. poz. 599, z późn. zm.). Część tę wypełnia się dla Funduszu Zapasów
Interwencyjnych.
W uzasadnieniu opisowym powinny być także wymienione poszczególne zadania inwestycyjne
finansowane w formie dotacji i pożyczek udzielonych z budżetu państwa.
52
Formularz PFC-FUS
Projekt planu finansowego Funduszu Ubezpieczeń Społecznych przedstawia Prezes Zakładu
Ubezpieczeń Społecznych Ministrowi Finansów w systemie TREZOR oraz ministrowi
nadzorującemu działalność tego funduszu.
Plan PFC-FUS sporządza się w częściach A i B w układzie memoriałowym, w części C
w układzie kasowym, w części D w układzie statystycznym.
W projekcie planu finansowego w układzie kasowym w części C II. „Wydatki” w poz. II.A–II.I
należy wykazać kwoty ogółem wydatków ponoszonych na projekty realizowane z udziałem
środków z UE, EFTA oraz KPO – część grantowa (bez identyfikacji szczegółowych rodzajów
wydatków). Kwoty te powinny być uwzględnione również w poszczególnych rodzajach
wydatków określonych w pozostałej części C II. „Wydatki”.
Zastosowane w części C II. „Wydatki” skróty oznaczają:
BP – Budżet Państwa
BŚE – Budżet Środków Europejskich.
W projekcie planu nie ujmuje się zwrotów niewykorzystanych dotacji z budżetu państwa
otrzymanych w roku poprzednim dokonywanych w okresie przejściowym, o którym mowa
w § 22 ust. 1 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 15 stycznia 2014 r. w sprawie
szczegółowego sposobu wykonywania budżetu państwa. Faktyczny przepływ środków z tytułu
tych zwrotów powinien być prezentowany jedynie w sprawozdaniu z wykonania planu
sporządzanym na podstawie rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 29 stycznia 2025 r.
w sprawie sprawozdawczości budżetowej.
Formularz PFC-FEP
Projekt planu finansowego Funduszu Emerytur Pomostowych przedstawia Prezes Zakładu
Ubezpieczeń Społecznych Ministrowi Finansów w systemie TREZOR oraz ministrowi
nadzorującemu działalność tego funduszu.
Przy wypełnianiu formularza stosuje się odpowiednio objaśnienia podane do formularza
PFC-FUS, z tym że plan PFC-FEP sporządza się w częściach A i B w układzie memoriałowym,
w części C w układzie kasowym.
53
Formularz PFC-FER
Projekt planu finansowego Funduszu Emerytalno-Rentowego przedstawia Prezes Kasy
Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego Ministrowi Finansów w systemie TREZOR oraz
ministrowi właściwemu do spraw rozwoju wsi.
Plan PFC-FER sporządza się w częściach A i B w układzie memoriałowym, w części C
w układzie kasowym.
W projekcie planu finansowego w układzie kasowym w części C II. „Wydatki” oddzielnie
dla pozycji „bez świadczeń zbiegowych i innych transferów” oraz dla pozycji „ze świadczeniami
zbiegowymi i innymi transferami” należy wykazać kwoty ogółem wydatków ponoszonych
na projekty realizowane z udziałem środków z UE, EFTA oraz KPO – część grantowa (bez
identyfikacji szczegółowych rodzajów wydatków). Kwoty te powinny być uwzględnione
również w poszczególnych rodzajach wydatków określonych w pozostałej części C II.
„Wydatki”.
Zastosowane w części C II. „Wydatki” skróty oznaczają:
BP – Budżet Państwa
BŚE – Budżet Środków Europejskich.
W projekcie planu nie ujmuje się zwrotów niewykorzystanych dotacji z budżetu państwa
otrzymanych w roku poprzednim dokonywanych w okresie przejściowym, o którym mowa
w § 22 ust. 1 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 15 stycznia 2014 r. w sprawie
szczegółowego sposobu wykonywania budżetu państwa. Faktyczny przepływ środków z tytułu
tych zwrotów powinien być prezentowany jedynie w sprawozdaniu z wykonania planu
sporządzanym na podstawie rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 29 stycznia 2025 r.
w sprawie sprawozdawczości budżetowej.
Formularz PF-OSPR opracowuje się dla agencji wykonawczych, instytucji gospodarki
budżetowej oraz osób prawnych, o których mowa w art. 9 pkt 9–14 ustawy o finansach
publicznych.
Formularz PF-OSPR:
1) o którym mowa w pkt 2–5, właściwy minister przekazuje z wykorzystaniem szablonu druku
planistycznego zamieszczonego na stronie Ministerstwa Finansów www.gov.pl/finanse w
zakładce: Co robimy => Budżet państwa => Ustawy budżetowe => Budżet na (n) =>
Formularze, szablony i instrukcje przy wykorzystaniu publicznej usługi rejestrowanego
54
doręczenia elektronicznego lub za pośrednictwem platformy elektronicznej ePUAP
(dokumenty elektroniczne opatrzone podpisem elektronicznym oraz w postaci plików
edytowalnych);
2) w zakresie działu „Kultura i ochrona dziedzictwa narodowego” jest sporządzany zbiorczo
dla części oraz odrębnie dla każdego rozdziału;
3) w zakresie uczelni publicznych sporządza właściwy minister zbiorczo dla nadzorowanych
szkół wyższych;
4) w zakresie samodzielnych publicznych zakładów opieki zdrowotnej jest sporządzany jest
zbiorczo dla części oraz odrębnie dla każdego rozdziału;
5) w zakresie Polskiej Akademii Nauk i tworzonych przez nią jednostek organizacyjnych
sporządza dysponent części „67. Polska Akademia Nauk” zbiorczo oraz odrębnie dla Polskiej
Akademii Nauk jako osoby prawnej wraz z będącymi w jej strukturze jednostkami
oraz oddzielnie dla instytutów naukowych Akademii;
6) części A, C wypełnia się w układzie memoriałowym, natomiast część B – w układzie
kasowym;
7) w części A w poz. II.2 nie ujmuje się dotacji na inwestycje i zakupy inwestycyjne
oraz środków otrzymywanych, a następnie przekazywanych innym jednostkom (transfery),
chyba że odrębne przepisy (np. ustaw szczególnych regulujących gospodarkę finansową
poszczególnych osób prawnych) zaliczają ww. do przychodów. W tej sytuacji do formularza
dołącza się szczegółową informację o środkach (kwota, rodzaj) uwzględnionych w poz. II.2.
Wykazywanie całej kwoty otrzymanej dotacji na finansowanie lub dofinansowanie kosztów
realizacji inwestycji powinno odbywać się w poz. VII.1.9. Natomiast w części A formularza
w poz. II.5.3 należy wykazywać kwoty przychodów odpowiadających równowartości
odpisów amortyzacyjnych dokonanych od wartości początkowej składników majątkowych:
a) sfinansowanych ze środków pieniężnych otrzymanych w formie wyżej wymienionej
dotacji lub
b) otrzymanych nieodpłatnie (jeżeli podlegają amortyzacji), chyba że przepisy
systemowe stanowią inaczej, lub
c) finansowanych z innych źródeł, w tym np. środków pieniężnych otrzymywanych
od jednostek spoza sektora finansów publicznych czy innych przychodów.
W przypadku wykazania przychodów wynikających z lit. c w omówieniu należy przedstawić
sysntetyczną informację w tym zakresie;
55
8) w części A poz. III.1.5 oraz w części B poz. III.1.4 „Świadczenia na rzecz osób fizycznych”
obejmuje świadczenia przekazywane do osób fizycznych, a niebędące wynagrodzeniem
za świadczoną pracę lub wykonaną usługę. Podstawą wypłaty świadczeń jest regulacja
prawna.
Kategoria ta obejmuje m.in. wypłaty pieniężne oraz wartość świadczeń w naturze,
niezaliczone do wynagrodzeń, takie jak:
- świadczenia rzeczowe (lub ich ekwiwalent) wynikające z przepisów dotyczących
bezpieczeństwa i higieny pracy,
- ekwiwalenty za pranie odzieży roboczej wykonywane przez pracowników,
ekwiwalenty za używanie własnej odzieży i obuwia roboczego lub za użyte
przy wykonywaniu pracy narzędzia, materiały lub sprzęt, stanowiące własność
wykonawcy,
- zasiłki na zagospodarowanie i zasiłki osiedleniowe,
- środki wydawane do spożycia pracownikom wyłącznie w czasie wykonywania pracy,
bez prawa do ekwiwalentu z tego tytułu,
- wartość umundurowania, jeśli obowiązek jego noszenia wynika z obowiązujących
ustaw,
- określone ustawowo: odprawy pieniężne, odszkodowania, rekompensaty lub inne
świadczenia z powodu ogłoszenia upadłości lub likwidacji pracodawcy
albo restrukturyzacji zatrudnienia z przyczyn niedotyczących pracowników,
- zasądzone i dobrowolnie wypłacone odszkodowania w sprawach o roszczenia
ze stosunku pracy,
- wypłaty przeznaczone na pomoc zdrowotną,
- odprawy pośmiertne,
- nagrody o charakterze szczególnym (np. nagrody resortowe lub za szczególne
osiągnięcia w zakresie prac badawczych oraz zastosowanie ich wyników w praktyce),
- zasądzone renty i inne świadczenia społeczne,
- stypendia, zasiłki i inne formy pomocy dla uczniów.
Po stronie przychodów środki otrzymywane od innych podmiotów na wypłatę transferów
na rzecz osób fizycznych (np. środki otrzymywane przez uczelnie na wypłatę stypendiów
przekazywane w postaci dotacji z budżetu państwa) ujmuje się w pozycjach odpowiadających
ich charakterowi (w pozycjach odpowiedniego rodzaju dotacji lub środków otrzymywanych
od innych jednostek);
56
9) w części A pozycja IX „Środki przyznane innym podmiotom” oraz w części B pozycja III.3.1
„Środki przyznane innym podmiotom” należy podać kwotę ogółem;
10) w formularzu nie ujmuje się zwrotów niewykorzystanych dotacji z budżetu państwa
otrzymanych w roku poprzednim dokonywanych w okresie przejściowym, o którym mowa w
§ 22 ust. 1 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 15 stycznia 2014 r. w sprawie
szczegółowego sposobu wykonywania budżetu państwa. Faktyczny przepływ środków
z tytułu tych zwrotów powinien być prezentowany jedynie w sprawozdaniu z wykonania
planu sporządzanym na podstawie rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 29 stycznia 2025
r. w sprawie sprawozdawczości budżetowej;
11) w projekcie planu finansowego w układzie kasowym w części B III. „Wydatki ” w poz. III.A–
III.I należy wykazać kwoty ogółem wydatków ponoszonych na projekty realizowane
z udziałem środków z UE, EFTA oraz KPO – część grantowa (bez identyfikacji
szczegółowych rodzajów wydatków). Kwoty te powinny być uwzględnione również
w poszczególnych rodzajach wydatków określonych w pozostałej części B III. „Wydatki”.
Zastosowane w części B III. „Wydatki” skróty oznaczają:
BP – Budżet Państwa
BŚE – Budżet Środków Europejskich.
12) w części C do określenia wartości nominalnej zobowiązań stosuje się przepisy rozporządzenia
Ministra Finansów, Funduszy i Polityki Regionalnej z dnia 17 grudnia 2020 r. w sprawie
sprawozdań jednostek sektora finansów publicznych w zakresie operacji finansowych
w części dotyczącej sprawozdań Rb-Z. Zobowiązania należy podać według przewidywanego
stanu na koniec roku;
13) w części D pozycja „Wolne środki finansowe przekazane w zarządzanie lub depozyt
u Ministra Finansów” dotyczy stanu wolnych środków na koniec roku w układzie kasowym;
14) w części E „Informacje nt. nakładów na aktywa trwałe / środków na wydatki majątkowe” oraz
F „Dane statystyczne” należy wskazać nazwę jednostki w szczegółowości nie mniejszej niż
w art. 9 ustawy o finansach publicznych, a w przypadku transferu od/do państwowych
funduszy celowych, osób prawnych, o których mowa w art. 9 pkt 5 i 14 ustawy o finansach
publicznych, należy wskazać nazwę jednostki. W przypadku transferu do jednostek, o których
mowa w art. 9 pkt 10 i 13 ustawy o finansach publicznych, należy wskazać odpowiednio:
państwowe spzoz, samorządowe spzoz, państwowe instytucje kultury, samorządowe
instytucje kultury.
57
Dane w części E „Informacje nt. nakładów na aktywa trwałe/środków na wydatki
majątkowe” powinny być przekazane w układzie memoriałowym, natomiast dane w części
F „Dane statystyczne” w układzie memoriałowym oraz w układzie kasowym;
15) Część G formularza PF-OSPR sporządza się dla agencji wykonawczych, instytucji gospodarki
budżetowej oraz osób prawnych, o których mowa w art. 9 pkt 9–14 ustawy o finansach
publicznych, dla których ustalone zostały wydatki budżetu państwa, które nie wygasają
z upływem roku budżetowego, w tym na podstawie rozporządzenia Rady Ministrów
wydanego na podstawie art. 181 ust. 2 ustawy o finansach publicznych.
Część G sporządza się przy zmianach planów w trakcie roku i w sprawozdaniu z wykonania
planów finansowych;
16) w przypadku Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa oraz Krajowego Ośrodka
Wsparcia Rolnictwa dane zawierane w formularzu PF-OSPR nie obejmują środków
otrzymywanych od dysponenta I stopnia i przekazywanych przez ARiMR i KOWR na
finansowanie i współfinansowanie projektów realizowanych z udziałem środków
pochodzących z budżetu UE oraz niepodlegających zwrotowi środków z pomocy udzielanej
przez państwa członkowskie EFTA. W formularzu PF-OSPR ujmowane są środki na
finansowanie projektów realizowanych przez ARiMR i KOWR jako beneficjentów w ramach
pomocy technicznej;
17) w przypadku gdy przy pozycji wykropkowanej jest zamieszczony zwrot „z tego:” należy
wyszczególnić wszystkie składniki danej pozycji, natomiast w sytuacji, gdy przy pozycji
znajduje się zwrot „w tym:” należy podać najbardziej istotne (np. pod względem wielkości
realizowanego zadania, wysokości kwoty) jej elementy;
18) w punktach dotyczących transferów należy wymienić rodzaje jednostek, którym są
przekazywane środki, w szczegółowości niemniejszej niż w art. 9 ustawy o finansach
publicznych, a w przypadku transferu do państwowych funduszy celowych, osób prawnych,
o których mowa w art. 9 pkt 5 i 14 ustawy o finansach publicznych, należy wskazać nazwę
jednostki. W przypadku transferu do jednostek, o których mowa w art. 9 pkt 10 i 13 ustawy
o finansach publicznych, należy wskazać odpowiednio: państwowe spzoz, samorządowe
spzoz, państwowe instytucje kultury, samorządowe instytucje kultury;
19) w przypadkach, w których dla prawidłowego wyliczenia wyniku finansowego jest niezbędne
ujęcie po stronie kosztów wydatków majątkowych lub środków przekazywanych innym
jednostkom (sytuacja analogiczna jak w pkt 8), ujmuje się je również odpowiednio: wydatki
majątkowe w części A w poz. „III.3 Pozostałe koszty, w tym:”, a środki przekazywane innym
58
jednostkom w poz. „III.2 Koszty realizacji zadań, w tym:”. W uzasadnieniu do formularza
zamieszcza się wówczas objaśnienie do wyżej wymienionych pozycji;
20) dla Narodowego Centrum Badań i Rozwoju w załącznikach należy zamieścić formularze
wycinkowe, obejmujące dane dotyczące realizacji:
- zadań wynikających z ustawy z dnia 30 kwietnia 2010 r. o Narodowym Centrum Badań
i Rozwoju (Dz. U. z 2024 r. poz. 1170), finansowanych ze środków budżetowych,
- zadań związanych z finansowaniem programów realizowanych z udziałem środków
europejskich (w podziale na części budżetowe),
- pozostałych zadań (wskazać jakich).
Ponadto dla Narodowego Centrum Badań i Rozwoju oraz Narodowego Centrum Nauki
w przypadku zmiany, w stosunku do roku poprzedniego, poziomu środków zaplanowanych
na wynagrodzenia w załącznikach należy zamieścić szczegółowe uzasadnienie tych zmian
(w podziale na źródła finansowania wynagrodzeń);
21) do formularzy sporządzanych przez instytucje gospodarki budżetowej zatrudniające
osadzonych należy dołączyć dodatkową informację, w której zostaną określone następujące
dane:
− wysokość wynagrodzeń, z podziałem na wynagrodzenia osadzonych i wynagrodzenia
pozostałych pracowników,
− wysokość składek na ubezpieczenia społeczne, z podziałem na składki na ubezpieczenia
społeczne osadzonych i składki na ubezpieczenia społeczne pozostałych pracowników,
− wysokość składek na Fundusz Pracy oraz Fundusz Solidarnościowy, z podziałem
na składki na Fundusz Pracy oraz Fundusz Solidarnościowy osadzonych i składki
na Fundusz Pracy oraz Fundusz Solidarnościowy pozostałych pracowników,
− wysokość składek na Fundusz Emerytur Pomostowych, z podziałem na składki
na Fundusz Emerytur Pomostowych osadzonych i Fundusz Emerytur Pomostowych
pozostałych pracowników,
− średnioroczna liczba zatrudnionych w przeliczeniu na pełne etaty osadzonych
oraz pozostałych pracowników;
22) w informacjach dodatkowych (uzasadnieniu) wyszczególnia się między innymi:
− kwoty środków pieniężnych na pokrycie ujemnego wyniku finansowego (samodzielne
publiczne zakłady opieki zdrowotnej),
59
− kwoty wpłat z zysku do budżetu państwa dokonywanych przez niektóre podmioty
na podstawie odrębnych przepisów,
− informację o liczbie zatrudnionych osób oraz planowanych zmianach w zatrudnieniu
w kolejnych latach,
− przyczyny pogorszenia wyniku finansowego,
− informacje o objęciu akcji i udziałów oraz wniesienie wkładów do spółek prawa
handlowego w formie niepieniężnej. Należy przedstawić syntetyczne omówienie
w wyodrębnionym punkcie uzasadnienia dotyczące transakcji polegających na objęciu
akcji i udziałów lub wniesieniu wkładów do spółek prawa handlowego w przypadku, gdy
operacja ta byłaby dokonywana w formie niegotówkowej, np. w zamian za przekazanie
innych akcji lub udziałów czy przekazanie innych papierów wartościowych. Należy
wykazać wartość przekazanych aktywów innych niż gotówka lub wartość umorzonych
należności w zamian za przejęte akcje/udziały w przypadku konwersji należności na
udziały/akcje. W szczególności należy przedstawić: jakie udziały/akcje są obejmowane,
do jakiej spółki są wnoszone wkłady w formie niegotówkowej lub jakiego podmiotu
dotyczy konwersja należności na akcje oraz w jakim celu jest realizowana transakcja (np.
czy jest to dokapitalizowanie ogólne bez wskazania konkretnego celu, czy też np.
dokapitalizowanie na podniesienie zdolności produkcyjnych w zakresie obronności).
Informację należy przedstawić dla lat od n-2 do n+3;
23) dla Narodowego Funduszu Zdrowia opracowuje się formularz obejmujący na etapie
opracowywania materiałów do projektu ustawy budżetowej: przewidywane wykonanie
w roku bieżącym (n-1), planowane środki na następny rok (n) oraz prognozę na kolejne lata
(n+1 do n+3);
24) w przypadku Polskiej Agencji Rozwoju Przedsiębiorczości w uzasadnieniu opisowym
do planu należy wskazać kwotę dotacji celowych wykazywanych w tym planie w podziale
na poszczególne części, działy, rozdziały oraz paragrafy (ze wskazaniem ostatniej, czwartej
cyfry) klasyfikacji budżetowej;
25) Krajowy Zasób Nieruchomości nie ujmuje w planie finansowym w układzie kasowym
(część B) wydatków związanych z przekazaniem środków na rachunek bankowy Funduszu
Społecznej Inicjatywy Mieszkaniowej KZN.
W planie Krajowego Zasobu Nieruchomości wyodrębnia się środki Funduszu Społecznej
Inicjatywy Mieszkaniowej KZN w części A w pozycji „I.1.1.1 …” i w pozycji „X.1.1.1 ….”
w ramach pozycji dotyczących środków pieniężnych na początek i na koniec roku. W
60
części A w pozycji „III.2.2 ….” należy wyszczególnić zadanie pod nazwą „odpis na Fundusz
SIM zgodnie z art. 48 ust. 5a ustawy o KZN” i wykazać wartość naliczonego odpisu. W
części B w pozycji „III.3.2 …” należy wyszczególnić zadanie pod nazwą „wydatki na
realizację zadań z Funduszu Społecznej Inicjatywy Mieszkaniowej KZN”, którą należy
wykazać w wysokości faktycznych wydatków ponoszonych z Funduszu Społecznej
Inicjatywy Mieszkaniowej KZN. Dodatkowo należy wypełnić część H.
Formularz PF-ZWRSP
Formularz wypełnia się w układzie memoriałowym (część A) oraz w układzie kasowym
(część B).
W części C pozycja „Wolne środki finansowe przekazane w zarządzanie lub depozyt u Ministra
Finansów” dotyczy stanu wolnych środków na koniec roku w układzie kasowym.
W projekcie planu finansowego w układzie kasowym w części B III. „Wydatki ogółem”
w poz. III.A–III.I należy wykazać kwoty ogółem wydatków ponoszonych na projekty
realizowane z udziałem środków z UE, EFTA oraz KPO – część grantowa (bez identyfikacji
szczegółowych rodzajów wydatków). Kwoty te powinny być uwzględnione również
w poszczególnych rodzajach wydatków określonych w pozostałej części B III. „Wydatki
ogółem”.
Zastosowane w części B III. „Wydatki ogółem” skróty oznaczają:
BP – Budżet Państwa
BŚE – Budżet Środków Europejskich.
W części D „Dane statystyczne” należy uwzględnić rozdysponowanie środków, o których mowa
w części A pozycja II.4.1 oraz w części B pozycja III. 4.1, w szczegółowości niemniejszej niż
w art. 9 ustawy o finansach publicznych, a w przypadku transferu do państwowych funduszy
celowych, osób prawnych, o których mowa w art. 9 pkt 5 i 14 ustawy o finansach publicznych,
należy wskazać nazwę jednostki. Należy wskazać typ danych: „dane kasowe” lub „dane
memoriałowe”, lub „dane kasowe/dane memoriałowe”. W przypadku gdy dane kasowe
i memoriałowe są takie same, należy wskazać typ danych „dane kasowe/dane memoriałowe”.
Formularz powinien być przekazany do Departamentu Finansowania Sfery Gospodarczej
Ministerstwa Finansów.
61
Formularz PF-ZUS
Część A, B i D formularza wypełnia się w układzie memoriałowym, natomiast część C jest
sporządzana w układzie kasowym.
W projekcie planu finansowego w układzie kasowym w części C III. „Wydatki” w poz. III.A–
III.I należy wykazać kwoty ogółem wydatków ponoszonych na projekty realizowane z udziałem
środków z UE, EFTA oraz KPO – część grantowa (bez identyfikacji szczegółowych rodzajów
wydatków). Kwoty te powinny być uwzględnione również w poszczególnych rodzajach
wydatków określonych w pozostałej części C III. „Wydatki”.
Zastosowane w części C III. „Wydatki” skróty oznaczają:
BP – Budżet Państwa
BŚE – Budżet Środków Europejskich.
W części D do określenia wartości nominalnej zobowiązań stosuje się przepisy rozporządzenia
Ministra Finansów, Funduszy i Polityki Regionalnej z dnia 17 grudnia 2020 r. w sprawie
sprawozdań jednostek sektora finansów publicznych w zakresie operacji finansowych w części
dotyczącej sprawozdań Rb-Z.
W projekcie planu nie ujmuje się zwrotów niewykorzystanych dotacji z budżetu państwa
otrzymanych w roku poprzednim dokonywanych w okresie przejściowym, o którym mowa
w § 22 ust. 1 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 15 stycznia 2014 r. w sprawie
szczegółowego sposobu wykonywania budżetu państwa. Faktyczny przepływ środków z tytułu
tych zwrotów powinien być prezentowany jedynie w sprawozdaniu z wykonania planu
sporządzanym na podstawie rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 29 stycznia 2025 r.
w sprawie sprawozdawczości budżetowej.
Formularz PF-UE (BP)
Formularz PF-UE (BP) w zakresie budżetu państwa opracowuje po przedłożeniu
przez dysponentów biorących udział w realizacji zadań:
minister właściwy do spraw rozwoju regionalnego w ramach programów realizowanych
z udziałem funduszy strukturalnych, Funduszu Spójności oraz środków, o których mowa
w art. 5 ust. 3 pkt 2, 5, 5a i 5c ustawy o finansach publicznych,
minister właściwy do spraw rybołówstwa w zakresie zadań finansowanych w ramach
Programu Operacyjnego Rybactwo i Morze 2014–2020 oraz Funduszy Europejskich
dla Rybactwa na lata 2021–2027,
62
minister właściwy do spraw zabezpieczenia społecznego w zakresie środków
przeznaczonych na finansowanie projektów w ramach Programu Operacyjnego Pomoc
Żywnościowa 2014–2020 oraz Funduszy Europejskich na Pomoc Żywnościową 2021–
2027,
minister właściwy do spraw wewnętrznych w zakresie zadań finansowanych w ramach
Funduszu Azylu Migracji i Integracji oraz Funduszu Bezpieczeństwa Wewnętrznego,
a także w ramach Programów dla Funduszy Europejskich na Migracje, Granice
i Bezpieczeństwo na lata 2021−2027, tj. Funduszu Azylu Migracji i Integracji, Instrumentu
Wsparcia Finansowego na rzecz Zarządzania Granicami i Polityki Wizowej oraz Funduszu
Bezpieczeństwa Wewnętrznego.
Ponadto formularz PF-UE (BP) wypełniają dysponenci w zakresie środków, o których mowa
w art. 5 ust. 3 pkt 6 ustawy o finansach publicznych.
Formularz obejmuje wydatki planowane do ujęcia w rezerwie celowej i części budżetowej
dysponenta.
Poszczególne kolumny formularza należy wypełnić w następujący sposób:
1) kolumna 1 – należy wybrać skrót Programu/Mechanizmu Finansowego z listy rozwijanej.
Nie jest dozwolone scalanie komórek lub pozostawianie wierszy niewypełnionych.
W przypadku aktualizacji listy programów na stronie internetowej Ministerstwa Finansów
udostępnia się formularz ze zmienioną listą programów. Ministerstwo Finansów przekazuje
dysponentom informację o dokonanej aktualizacji;
2) kolumna 2 – po wypełnieniu kolumny 1 automatycznie pojawi się pełna nazwa programu.
Nie jest dozwolone scalanie komórek lub pozostawianie wierszy niewypełnionych;
w przypadku braku nazwy programu na liście możliwe jest wpisanie właściwej nazwy
bez wykorzystania listy;
3) kolumna 3 – w przypadku gdy planowane wydatki dotyczą pomocy technicznej, należy
wstawić skrót „PT”; jeśli planowane wydatki dotyczą zadań finansowanych poza pomocą
techniczną programu, należy wstawić skrót „PR”;
4) kolumna 4 – należy wstawić numer części budżetu państwa dla wydatków planowanych
w tej części, jak również dla planowanych do uruchomienia do danej części budżetowej
w trakcie roku budżetowego z rezerwy celowej. Zatem w tej kolumnie zawsze wskazuje się
numer właściwej części budżetowej dysponenta (bez dodatkowego uszczegóławiania).
W przypadku środków planowanych w rezerwie celowej nie należy wpisywać części
63
„83. Rezerwy celowe”, lecz również numer części budżetowej dysponenta. Nie jest
dozwolone scalanie komórek lub pozostawianie wierszy niewypełnionych;
5) kolumna 5 – w przypadku gdy planowane wydatki dotyczą rezerwy celowej, należy wstawić
numer części 83, natomiast jeśli planowane wydatki nie będą finansowane z rezerwy
celowej, należy wstawić:
− w przypadku województw, samorządowych kolegiów odwoławczych i sądów pierwszy
człon numeru części budżetowej dysponenta, np. dla części „85/02. Województwo
dolnośląskie” w kolumnie 5 należy wpisać „85”, natomiast w kolumnie 6 należy wpisać
„02” (edytować powinno się „02”, a nie „2”),
− w przypadku pozostałych dysponentów w kolumnie 5 należy wpisać odpowiednią
część, np. „20”, natomiast w kolumnie 6 należy wpisać „00” (edytować powinno się
„00”);
6) kolumna 6 – wojewodowie, samorządowe kolegia odwoławcze i sądy wpisują drugi człon
numeru części budżetowej dysponenta, np. dla części „85/02. Województwo dolnośląskie”
w kolumnie 6 należy wpisać cyfry „02”. W przypadku innych dysponentów
niż wojewodowie, SKO i sądy należy wpisać „00” (edytować powinno się „00”);
7) kolumna 7 – po obowiązkowym wprowadzeniu danych w kolumnach 1, 2, 3, 4, 5, 6,
wówczas w kolumnie 7 automatycznie pojawi się podgrupa ekonomiczna TREZOR. Nie jest
dozwolone zmienianie formuły w tej kolumnie;
8) kolumna 8 – należy wybrać rodzaj wydatku z listy rozwijanej. Nie jest dozwolone scalanie
komórek lub pozostawianie wierszy niewypełnionych;
9) kolumna 9 – należy wybrać beneficjenta z listy rozwijanej. Nie jest dozwolone scalanie
komórek lub pozostawianie wierszy niewypełnionych;
10) kolumny 10 i 11 – należy dla właściwego beneficjenta określonego w kolumnie 9 wskazać
kwotę wykonania wydatków w roku n-2 w zakresie finansowania i współfinansowania
z uwzględnieniem właściwej kategorii i rodzaju wydatku oraz programu;
11) kolumny 12 i 13 – należy dla właściwego beneficjenta określonego w kolumnie 9 wskazać
kwotę przewidywanego wykonania wydatków w roku budżetowym w zakresie finansowania
i współfinansowania z uwzględnieniem właściwej kategorii i rodzaju wydatku
oraz programu;
64
12) kolumny 14–21 – należy wstawić kwoty planowanych wydatków na lata n do n+3
w podziale na finansowanie i współfinansowanie z uwzględnieniem właściwego
beneficjenta, programu oraz kategorii i rodzaju wydatku.
W wierszu „Razem wydatki, z tego:” należy wstawić łączną sumę planowanych transferów
bieżących, wydatków na świadczenia na rzecz osób fizycznych, wydatków bieżących, wydatków
majątkowych oraz transferów majątkowych na wszystkie programy ujęte w formularzu.
W wierszu „Razem transfery bieżące” należy wstawić sumę planowanych wydatków
na transfery bieżące na wszystkie programy ujęte w formularzu.
W wierszu „Razem wydatki na świadczenia na rzecz osób fizycznych” należy wstawić sumę
planowanych wydatkiów na świadczenia na rzecz osób fizycznych na wszystkie programy ujęte
w formularzu.
W wierszu „Razem wydatki bieżące” należy wstawić sumę planowanych wydatków bieżących
na wszystkie programy ujęte w formularzu.
W wierszu „Razem wydatki majątkowe” należy wstawić sumę planowanych wydatków
majątkowych na wszystkie programy ujęte w formularzu.
W wierszu „Razem transfery majątkowe” należy wstawić sumę planowanych transferów
majątkowych na wszystkie programy ujęte w formularzu.
W wierszu „Suma zadań bieżących” należy wstawić sumę planowanych transferów bieżących,
wydatków na świadczenia na rzecz osób fizycznych oraz wydatków bieżących na na wszystkie
programy ujęte w formularzu.
W wierszu „Suma zadań majątkowych” należy wstawić sumę planowanych wydatków
majątkowych oraz transferów majątkowych na wszystkie programy ujęte w formularzu.
Niedozwolone jest:
− scalanie lub ukrywanie komórek i zmiana ich formatów,
− wpisywanie własnych nazw kategorii wydatków czy programów, jeżeli kategoria wydatku
czy program znajduje się na rozwijanej liście wzoru formularza PF-UE(BP),
− wprowadzanie dodatkowych wierszy sumujących poza wprowadzonymi na wzorze
sumowań na poziomie dysponenta części budżetowej, planowanych wydatków razem
oraz dla wydatków bieżących i majątkowych,
− wprowadzanie formuł z funkcjami matematycznymi zamiast kwot wynikowych,
− wprowadzanie do tabeli dodatkowych uwag i wyjaśnień.
65
Ewentualne komentarze można zamieszczać w uzasadnieniu – części opisowej do formularza.
Formularze przekazywane do ministra właściwego do spraw rozwoju regionalnego należy
przekazywać również drogą elektroniczną na adres budzet@mfipr.gov.pl.
Formularz powinien być przekazany do Departamentu Instytucji Płatniczej Ministerstwa
Finansów.
Formularz PF-UE (BE) w zakresie budżetu środków europejskich opracowuje po przedłożeniu
przez dysponentów biorących udział w realizacji zadań:
minister właściwy do spraw rozwoju regionalnego w ramach programów realizowanych
z udziałem funduszy strukturalnych, Funduszu Spójności oraz środków, o których mowa
w art. 5 ust. 3 pkt 2, 5, 5a i 5c ustawy o finansach publicznych,
minister właściwy do spraw rybołówstwa w zakresie zadań finansowanych w ramach
Programu Operacyjnego Rybactwo i Morze 2014–2020 oraz Funduszy Europejskich
dla Rybactwa na lata 2021−2027,
minister właściwy do spraw zabezpieczenia społecznego w zakresie środków
przeznaczonych na finansowanie projektów w ramach Programu Operacyjnego Pomoc
Żywnościowa 2014–2020 oraz Funduszy Europejskich na Pomoc Żywnościową 2021–2027.
Formularz obejmuje wydatki planowane do ujęcia w rezerwie celowej i części budżetowej
dysponenta.
Poszczególne kolumny formularza należy wypełnić w następujący sposób:
1) kolumna 1 – należy wybrać skrót Programu/Mechanizmu Finansowego z listy rozwijanej.
Nie jest dozwolone scalanie komórek lub pozostawianie wierszy niewypełnionych.
W przypadku aktualizacji listy programów na stronie internetowej Ministerstwa Finansów
udostępnia się formularz ze zmienioną listą programów. Ministerstwo Finansów przekazuje
dysponentom informację o dokonanej aktualizacji;
2) kolumna 2 – po wypełnieniu kolumny 1 automatycznie pojawi się pełna nazwa programu.
Nie jest dozwolone scalanie komórek lub pozostawianie wierszy niewypełnionych;
w przypadku braku nazwy programu na liście możliwe jest wpisanie właściwej nazwy
bez wykorzystania listy;
3) kolumna 3 – należy wstawić numer części budżetu państwa właściwy dla wydatków
planowanych w tej części, jak również dla planowanych do uruchomienia do danej części
66
budżetowej w trakcie roku budżetowego z rezerwy celowej. Zatem w tej kolumnie zawsze
wskazuje się numer właściwej części budżetowej dysponenta (bez dodatkowego
uszczegóławiania). W przypadku środków planowanych w rezerwie celowej nie należy
wpisywać części „83. Rezerwy celowe”, lecz również numer części budżetowej dysponenta.
Nie jest dozwolone scalanie komórek lub pozostawianie wierszy niewypełnionych;
4) kolumna 4 – w przypadku gdy planowane wydatki dotyczą rezerwy celowej, należy wstawić
numer części 83, natomiast jeśli planowane wydatki nie będą finansowane z rezerwy
celowej, należy wstawić:
− w przypadku województw, samorządowych kolegiów odwoławczych i sądów pierwszy
człon numeru części budżetowej dysponenta, np. dla części „85/02. Województwo
dolnośląskie” w kolumnie 4 należy wpisać „85”, natomiast w kolumnie 5 należy wpisać
„02” (edytować powinno się „02”, a nie „2”),
− w przypadku pozostałych dysponentów w kolumnie 4 należy wpisać odpowiednią
część, np. „20”, natomiast w kolumnie 5 należy wpisać „00” (edytować powinno się
„00”);
5) kolumna 5 – wojewodowie, samorządowe kolegia odwoławcze i sądy wpisują drugi człon
numeru części budżetowej dysponenta, np. dla części „85/02. Województwo dolnośląskie”
w kolumnie 5 należy wpisać cyfry „02”. W przypadku innych dysponentów
niż wojewodowie, SKO i sądy należy wpisać „00” (edytować powinno się „00”);
6) kolumna 6 – po obowiązkowym wprowadzeniu danych w kolumnach 1, 2, 3, 4, 5 wówczas
w kolumnie 6 pojawi się automatycznie podgrupa ekonomiczna TREZOR. Nie jest
dozwolone zmienianie formuły w tej kolumnie;
7) kolumna 7 – należy wybrać rodzaj wydatku z listy rozwijanej. Nie jest dozwolone scalanie
komórek lub pozostawianie wierszy niewypełnionych;
8) kolumna 8 – należy wybrać beneficjenta z listy rozwijanej. Nie jest dozwolone scalanie
komórek lub pozostawianie wierszy niewypełnionych;
9) kolumna 9 – należy dla właściwego beneficjenta określonego w kolumnie 8 wskazać kwotę
wykonania wydatków w roku n-2 w zakresie finansowania z uwzględnieniem właściwej
kategorii i rodzaju wydatku oraz programu;
67
10) kolumna 10 – należy dla właściwego beneficjenta określonego w kolumnie 8 wskazać kwotę
przewidywanego wykonania wydatków w roku budżetowym w zakresie finansowania
z uwzględnieniem właściwej kategorii i rodzaju wydatku oraz programu;
11) kolumny 11–14 – należy wstawić kwoty planowanych wydatków na finansowanie
w podziale na lata n do n+3 z uwzględnieniem właściwego beneficjenta, kategorii i rodzaju
wydatku oraz programu.
W wierszu „Razem wydatki, z tego:” należy wstawić łączną sumę planowanych transferów
bieżących, wydatków na świadczenia na rzecz osób fizycznych, wydatków bieżących, wydatków
majątkowych oraz transferów majątkowych na wszystkie programy ujęte w formularzu.
W wierszu „Razem transfery bieżące” należy wstawić sumę planowanych wydatków
na transfery bieżące na wszystkie programy ujęte w formularzu.
W wierszu „Razem wydatki na świadczenia na rzecz osób fizycznych” należy wstawić sumę
planowanych wydatkiów na świadczenia na rzecz osób fizycznych na wszystkie programy ujęte
w formularzu.
W wierszu „Razem wydatki bieżące” należy wstawić sumę planowanych wydatków bieżących
na wszystkie programy ujęte w formularzu.
W wierszu „Razem wydatki majątkowe” należy wstawić sumę planowanych wydatków
majątkowych na wszystkie programy ujęte w formularzu.
W wierszu „Razem transfery majątkowe” należy wstawić sumę planowanych transferów
majątkowych na wszystkie programy ujęte w formularzu.
W wierszu „Suma zadań bieżących” należy wstawić sumę planowanych transferów bieżących,
wydatków na świadczenia na rzecz osób fizycznych oraz wydatków bieżących na wszystkie
programy ujęte w formularzu.
W wierszu „Suma zadań majątkowych” należy wstawić sumę planowanych wydatków
majątkowych oraz transferów majątkowych na wszystkie programy ujęte w formularzu.
Niedozwolone jest:
− scalanie lub ukrywanie komórek i zmiana ich formatów,
− wpisywanie własnych nazw kategorii wydatków czy programów, jeżeli kategoria wydatku
czy program znajduje się na rozwijanej liście wzoru formularza PF-UE(BE),
68
− wprowadzanie dodatkowych wierszy sumujących poza wprowadzonymi na wzorze
sumowań na poziomie dysponenta części budżetowej, planowanych wydatków razem
oraz dla wydatków bieżących i majątkowych,
− wprowadzanie formuł z funkcjami matematycznymi zamiast kwot wynikowych,
− wprowadzanie do tabeli dodatkowych uwag i wyjaśnień.
Ewentualne komentarze można zamieszczać w uzasadnieniu – części opisowej do formularza.
Formularze przekazywane do ministra właściwego do spraw rozwoju regionalnego należy
przekazywać również drogą elektroniczną na adres budzet@mfipr.gov.pl.
Formularz powinien być przekazany do Departamentu Instytucji Płatniczej Ministerstwa
Finansów.
Formularz PF-WPR
Formularz PF-WPR, obejmujący wydatki i dochody budżetu państwa oraz budżetu środków
europejskich w ramach wspólnej polityki rolnej, po przedłożeniu danych przez dysponentów
biorących udział w realizacji zadań opracowuje minister właściwy do spraw rozwoju wsi.
Formularz składa się z części A: Wydatki oraz części B: Dochody.
Część A: Wydatki – obejmuje wydatki budżetu państwa oraz budżetu środków europejskich,
w podziale na poszczególne ich rodzaje, części budżetowe oraz określenie grupy wydatków.
Z uwagi na specyfikę finansowania wyprzedzającego w ramach Programu Rozwoju Obszarów
Wiejskich 2014–2020 i Planu Strategicznego dla Wspólnej Polityki Rolnej na lata 2023−2027
oraz w ramach perspektywy finansowej WPR 2028–2034, charakteryzującą się znaczną liczbą
beneficjentów oraz jednostek sektora finansów publicznych pośredniczących w przekazywaniu
środków budżetowych dla beneficjentów niezbędne jest wyodrębnienie, w kolumnie
„Wyszczególnienie” formularza, jednostek sektora finansów publicznych będących
beneficjentami (np. część MF, MRiRW, UZP, CDR, ARiMR) oraz pośredniczących
w przekazywaniu środków finansowania wyprzedzającego do beneficjentów (np. budżety
wojewodów – razem i w podziale na poszczególne województwa, CDR, itd.). W sytuacji gdy
jednostka realizuje kilka różnych zadań, każde zadanie należy wykazać odrębnie.
Wydatki budżetu państwa i budżetu środków europejskich należy ująć w formularzu w pełnej
wysokości stosownie do całorocznych potrzeb finansowych WPR.
W formularzu w kolumnie „Rodzaj finansowania” należy z listy rozwijanej wybrać odpowiedni
rodzaj finansowania:
69
1 Finansowanie BŚE – w przypadku finansowania z budżetu środków europejskich,
2 Finasowanie BP – w przypadku finasowania z budżetu państwa,
3 Współfinansowanie – w przypadku współfinansowania z budżetu państwa.
Część B: Dochody – obejmuje dochody budżetu państwa oraz budżetu środków europejskich,
w podziale na poszczególne ich rodzaje oraz części budżetowe.
Biorąc powyższe pod uwagę, w uzasadnionym przypadku formularz może być modyfikowany
przez dysponenta wyłącznie poprzez dodanie lub usunięcie wiersza zgodnie z podziałem
środków wynikającym z klasyfikacji budżetowej albo w sytuacji, gdy w okresie
od opublikowania rozporządzenia do opracowania formularza dokonane zostaną systemowe
rozstrzygnięcia w zakresie finansowania zadań WPR wymuszające taką zmianę.
Formularze obejmujące dane właściwych dysponentów powinny być przekazane do ministra
właściwego do spraw rozwoju wsi celem weryfikacji zgłaszanych kwot w zakresie właściwych
proporcji pomiędzy środkami finansowanymi z UE oraz budżetu państwa, jak również w zakresie
limitów finansowych na poszczególne działania i na pomoc techniczną.
Zbiorczy formularz sporządzony przez ministra właściwego do spraw rozwoju wsi powinien być
przekazany do Departamentu Instytucji Płatniczej Ministerstwa Finansów.
Rozdział 6
Informacje dodatkowe dotyczące przepływów finansowych
Formularz ID-SRW
Formularz ID-SRW opracowuje się dla:
− państwowych funduszy celowych,
− Narodowego Funduszu Zdrowia (NFZ),
− funduszy zarządzanych przez Zakład Ubezpieczeń Społecznych (ZUS) oraz Prezesa Kasy
Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego (KRUS),
− agencji wykonawczych, instytucji gospodarki budżetowej,
− państwowych osób prawnych, o których mowa w art. 9 pkt 8 i 14 ustawy o finansach
publicznych,
− funduszy i instrumentów utworzonych, powierzonych lub przekazanych Bankowi
Gospodarstwa Krajowego na podstawie odrębnych ustaw.
70
W formularzu ID-SRW dysponenci przedstawiają dane o przepływach, które państwowy
fundusz celowy, NFZ, fundusz zarządzany przez ZUS lub Prezesa KRUS, agencja wykonawcza,
instytucja gospodarki budżetowej, państwowa osoba prawna lub fundusz/instrument BGK
otrzymuje od lub przekazuje do jednostek objętych stabilizującą regułą wydatkową określoną
w art. 112aa ustawy o finansach publicznych (SRW).
W formularzu należy wykazać wszystkie przepływy, o których mowa w art. 112aa ust. 2a ustawy
o finansach publicznych, pomiędzy jednostką wypełniającą formularz a pozostałymi podmiotami
objętymi SRW. Dane wykazane w tym formularzu powinny być zgodne z danymi zawartymi
w formularzach PFC, PFC-FUS, PFC-FEP, PFC-FER, PF-ZUS, PF-OSPR, PF-ZWRSP
i IPF-BGK.
Przepływy finansowe pomiędzy organami i jednostkami z tytułu dotacji i subwencji obejmują
przepływy finansowe pomiędzy tymi organami i jednostkami wynikające ze stosunków
prawnych, które nazwą odpowiadają dotacjom i subwencjom, oraz z innych stosunków
prawnych, które wywołują skutki ekonomiczne odpowiadające dotacjom i subwencjom.
Charakteru tego nie mają i w związku z tym nie powinny być wykazywane w formularzu
następujące przepływy: składki na ubezpieczenia społeczne, ubezpieczenia zdrowotne, wpłaty
na PFRON, składki na Fundusz Pracy i inne składki, podatki (np. od nieruchomości), płatności
za towary i usługi itp. Ponadto przepływy m.in. z tytułu udzielania kredytów i pożyczek nie
stanowią wydatku, tylko rozchód, a więc nie powinny być wykazywane w formularzu.
Dane przedstawiane w zakresie tych przepływów dla danego roku powinny obejmować kwoty
przypisane do tego roku budżetowego niezależnie od faktycznych dat dokonywania przelewów
bankowych. Dotyczy to np. transferów dotacyjnych przekazywanych pod koniec grudnia roku
n-1, a zaliczanych do wydatków roku n (np. środki na wynagrodzenia „z góry”, emerytury
oraz inne wydatki, które wymagają niezbędnego uruchomienia w grudniu roku bieżącego,
a dotyczą wypłat rozliczanych w styczniu roku następnego) – należy je kwalifikować jako
przepływy w roku n. Zwroty dotacji roku n-1 dokonywane już w roku n należy wykazać jako
pomniejszenie dotacji w roku n-1. Dotyczy to wyłącznie zwrotów dotacji dokonywanych
w okresie przejściowym po zakończeniu roku budżetowego, o których mowa w § 22
rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 15 stycznia 2014 r. w sprawie szczegółowego sposobu
wykonywania budżetu państwa.
Nazwę podmiotu oraz nazwy jednostek objętych przepływem wybiera się z list rozwijanych.
W formularzu uwzględnia się współfinansowanie krajowe z BP w ramach projektów EFTA.
71
W formularzu nie uwzględnia się:
− finansowania z UE pochodzącego z BP,
− finansowania z UE pochodzącego z BŚE,
− finansowania z EFTA pochodzącego z BP,
− finansowania z EFTA pochodzącego z BŚE,
− finansowania zadań w ramach KPO – część grantowa,
− współfinansowania krajowego z BP w ramach projektów UE,
− współfinansowania krajowego z innych źródeł niż BP w ramach projektów UE,
− finansowania z innych źródeł niż BP i BŚE w ramach projektów UE,
− przepływów z tytułu udzielania kredytów i pożyczek.
W przypadku aktualizacji listy podmiotów lub jednostek objętych SRW na stronie internetowej
Ministerstwa Finansów udostępnia się formularz ze zmienioną listą. Ministerstwo Finansów
przekazuje dysponentom informację o dokonanej aktualizacji.
Formularz IPF-BGK
Formularz IPF-BGK opracowuje się dla funduszy i instrumentów utworzonych, powierzonych
lub przekazanych Bankowi Gospodarstwa Krajowego na podstawie odrębnych ustaw.
W formularzu dane na rok n należy uzupełnić zgodnie z danymi wynikającymi z planu
finansowego uzgodnionego w terminie wynikającym z przepisów ustanawiających dany fundusz
lub instrument. W przypadku nieuzgodnienia planu w ustawowym terminie formularz należy
uzupełnić zgodnie z najaktualniejszym projektem tego planu.
W zakresie lat n+1, n+2, n+3 formularz należy uzupełnić o prognozowane wartości. Dane
w zakresie kolejnych lat należy zamieścić w nowych arkuszach w tym samym pliku, oznaczając
poszczególne arkusze latami.
Część budżetową (numer oraz nazwę) należy uzupełnić jedynie w pierwszym arkuszu formularza
dotyczącego roku n.
Nazwę funduszu należy wybrać z listy rozwijanej.
W przypadku aktualizacji listy funduszy na stronie internetowej Ministerstwa Finansów
udostępnia się formularz ze zmienioną listą.
Wpływy wykazywane w kolumnie 3 nie muszą być równe sumie kolumn 4–8 dla danego wiersza.
Wymieniony katalog wpływów nie wyczerpuje wszystkich możliwych tytułów wpływów
72
dla danej jednostki. W kolumnie „Wpływy w tym: z budżetu państwa” kwota zasilenia
budżetowego powinna być zgodna z danymi planowanymi w częściach budżetowych
zasilających dany fundusz lub instrument.
Kolumnę „Wartość nominalna otrzymanych skarbowych papierów wartościowych” należy
uzupełnić jedynie w przypadku planowanego otrzymania skarbowych papierów wartościowych
w roku budżetowym, którego dotyczy formularz. Nie należy uzupełniać wierszy w celu
aktualizacji wartości już posiadanych skarbowych papierów wartościowych otrzymanych
w innych latach.
Wydatki wykazywane w kolumnie 10 nie muszą być równe sumie kolumn 11–20 dla danego
wiersza. Wymieniony katalog wydatków nie wyczerpuje wszystkich możliwych tytułów
wydatków dla danej jednostki.
Dysponenci właściwi do uzgadniania planów finansowych funduszy i instrumentów
utworzonych, powierzonych lub przekazanych Bankowi Gospodarstwa Krajowego na podstawie
odrębnych ustaw przekazują te plany oraz formularz IPF-BGK wraz z materiałami
do opracowania projektu ustawy budżetowej na rok n. Plany/projekty planów finansowych
ww. podmiotów powinny być przesłane także w formie edytowalnej (arkusz Excel/Word).
Rozdział 7
Układ zadaniowy – zasady ogólne
Struktura układu zadaniowego
1) w układzie zadaniowym kwoty wydatków budżetu państwa lub kosztów jednostki sektora
finansów publicznych są przypisywane do zadań publicznych odzwierciedlonych w strukturze
układu zadaniowego;
2) w strukturze układu zadaniowego wyróżnia się cztery poziomy: funkcje, zadania, podzadania
oraz działania;
3) funkcje stanowią najwyższy szczebel układu zadaniowego. Funkcje 1–21 odnoszą się
do poszczególnych obszarów działań państwa. Dla funkcji 2–21 zostali wskazani ministrowie
wiodący dla danej funkcji w katalogu, o którym mowa w § 6 rozporządzenia (katalog). Funkcja
22 ma charakter techniczny – może być wykorzystywana przez dysponentów w szczególnie
uzasadnionych przypadkach, zgodnie z zasadami określonymi w ust. 62;
4) zadania stanowią podstawowy szczebel układu zadaniowego. Ich konstrukcja, co do zasady,
uwzględnia podział na działy, o których mowa w ustawie z dnia 4 września 1997 r. o działach
73
administracji rządowej (Dz. U. z 2025 r. poz. 1275, z późn. zm.), zakresy działalności
administracji rządowej nieobjętej zakresem działów administracji rządowej na podstawie
art. 33a tej ustawy oraz niezależny charakter organów wymienionych w art. 139 ust. 2 ustawy
o finansach publicznych. Podział na działy administracji rządowej uwzględnia się w ten sposób,
że zadanie, co do zasady, zawiera się w zakresie działu lub działów kierowanych przez tego
samego ministra; sprawy przedmiotowo tożsame lub funkcjonalnie powiązane, a objęte
zakresami różnych działów, ujmuje się w ramach tego samego zadania;
5) podzadania i działania stanowią operacyjne szczeble układu zadaniowego. Dla realizacji
wewnętrznych celów zarządczych dysponenci i jednostki sektora finansów publicznych,
o których mowa w art. 9 pkt 5–7 ustawy o finansach publicznych, oraz państwowe osoby
prawne, o których mowa w art. 9 pkt 14 ustawy o finansach publicznych, mogą tworzyć
dodatkowe poziomy klasyfikacyjne dla potrzeb analitycznych;
6) struktura układu zadaniowego ma charakter zamknięty. Literą „W” oznaczono pozycje układu
zadaniowego, w których wydatki są planowane przez wojewodów. W szczególnie
uzasadnionych przypadkach, po uzyskaniu zgody Ministerstwa Finansów (wnioski należy
kierować do Departamentu Budżetu Państwa), dopuszcza się:
− wyodrębnienie nowych działań lub podzadań, których nie można było przewidzieć
na etapie konstruowania struktury układu zadaniowego,
− wykazanie wydatków wojewodów w pozycjach układu zadaniowego nieoznaczonych
literą „W”.
Po udzieleniu zgody Ministerstwa Finansów zmiany te są dokonywane w katalogu.
Planowanie wydatków w układzie zadaniowym
1) kwoty wydatków dla poszczególnych części budżetowych na kolejne lata dysponenci planują
w układzie zadaniowym w podziale na zadania, podzadania i działania wyodrębnione
w ramach funkcji 1–21 w sposób określony w pkt 2;
2) wydatki bezpośrednio związane z realizacją działań w funkcjach 1–21 planuje się w podziale
na te działania. Wydatki nieprzypisane bezpośrednio do działań w funkcjach 1–21,
w szczególności dotyczące koordynacji działalności urzędów obsługujących ministrów,
wojewodów, centralne organy administracji rządowej i organy administracji państwowej,
będące dysponentami części budżetowych, rozlicza się na te działania w sposób określony
przez jednostkę, z zastrzeżeniem pkt 3;
74
3) w szczególnie uzasadnionych przypadkach wydatki z rozdziałów: 15001, 60047, 60095,
75001, 75002, 75006, 75011, 75101, 75501, nieprzypisane bezpośrednio do działań
w funkcjach 1–21, dotyczące w szczególności koordynacji działalności urzędów
obsługujących ministrów, wojewodów oraz centralne organy administracji rządowej i organy
administracji państwowej, będące dysponentami części budżetowych, mogą być ujmowane
w funkcji 22.
Zadania priorytetowe
Zadaniami priorytetowymi są zadania, które odzwierciedlają priorytety Rady Ministrów,
posiadające cele wpisujące się w realizację celów zawartych w strategiach rozwoju i programach
rozwoju, o których mowa w ustawie z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki
rozwoju (Dz. U. z 2025 r. poz. 198, z późn. zm.).
W przypadku gdy minister kierujący działem/działami administracji rządowej uzna, iż wśród
zadań, dla których został wskazany jako właściwy w katalogu, znajdują się zadania spełniające
ww. wymogi, oznacza je jako priorytetowe. Liczba zadań oznaczonych w ten sposób
przez ministra kierującego działem/działami administracji rządowej nie powinna być jednak
większa niż po jednym zadaniu priorytetowym dla każdej części budżetowej, których jest
dysponentem.
Informacja, które zadania zostały wskazane jako priorytetowe, powinna zostać zamieszczona
w formularzu opisowym, o którym mowa w § 17 ust. 1 rozporządzenia.
W szczególnie uzasadnionych przypadkach, po uzyskaniu zgody Ministerstwa Finansów
(wnioski należy kierować do Departamentu Budżetu Państwa), dopuszcza się wskazanie
większej ilości zadań priorytetowych niż wynika to z ograniczeń wskazanych powyżej.
Ogólne zasady konsolidowania wydatków
1) w planie wydatków w układzie zadaniowym dysponent dokonuje konsolidacji wydatków
na realizację zadań ujętych w danej części budżetowej z wydatkami ujętymi w planach
finansowych podległych mu lub nadzorowanych przez niego jednostek sektora finansów
publicznych, o których mowa w art. 9 pkt 5–7 i 14 ustawy o finansach publicznych,
z wyłączeniem samorządowych osób prawnych, a także dla tych, dla których właściwym
dysponentem jest organ im podległy lub przez nich nadzorowany (jednostki objęte
konsolidacją);
75
2) dysponent, określając wysokość wydatków planowanych na realizację zadań finansowanych
z budżetu państwa oraz ze środków ujmowanych w planach finansowych jednostek objętych
konsolidacją, eliminuje wzajemne przepływy finansowe pomiędzy tym dysponentem
a ww. jednostkami oraz przepływy pomiędzy tymi jednostkami;
3) dysponent – określając wysokość wydatków planowanych na realizację zadań, wyodrębnia
środki przekazywane z danej części budżetowej jednostkom sektora finansów publicznych,
o których mowa w art. 9 pkt 5–7 i 14 ustawy o finansach publicznych, z wyłączeniem
samorządowych osób prawnych;
4) dysponent informuje jednostki sektora finansów publicznych wymienione w pkt 3 o sposobie
ujęcia w układzie zadaniowym swojej części budżetowej środków przekazywanych z części
budżetowej tym jednostkom. Jednostki te są zobligowane do ujmowania środków
przekazywanych z części budżetowej zgodnie z informacją otrzymaną od dysponenta tej
części;
5) jednostki, o których mowa w pkt 3, sporządzając plany finansowe w układzie zadaniowym,
planują wydatki według źródeł ich finansowania w podziale na części budżetowe, z którymi
podlegają one konsolidacji;
6) zadania i podzadania realizowane przez jednostki, o których mowa w pkt 3, finansowane
ze środków innych niż środki przekazane z budżetu państwa oraz innych niż środki
przekazane przez ww. jednostki, są wykazywane w planie zadaniowym ministra je
nadzorującego lub będącego dysponentem państwowego funduszu celowego.
Skonsolidowany plan wydatków w układzie zadaniowym dysponenta danej części
budżetowej nie obejmuje zadań finansowanych przez ww. jednostki ze środków
przekazywanych z części budżetowych innych dysponentów.
Rezerwy celowe
Dysponent, przedstawiając materiały planistyczne niezbędne do opracowania projektu ustawy
budżetowej w układzie zadaniowym, informuje Ministra Finansów o przewidywanym
sposobie przypisania do zadań środków zaplanowanych do wydatkowania w ramach rezerw
celowych oraz określa wpływ tych rezerw na planowane wielkości miernika określonego
dla tego zadania.
76
Cele i mierniki
1) cele i mierniki są definiowane na poziomie zadań, podzadań oraz działań budżetowych i służą
rzetelnemu pomiarowi i obiektywnej ocenie efektywności lub skuteczności realizacji planów
wydatków w układzie zadaniowym;
2) cel odzwierciedla stan, który państwo zamierza osiągnąć, wydatkując środki publiczne;
3) cele zadań powinny odnosić się do najważniejszych potrzeb społeczno-gospodarczych. Cele
na poziomie podzadań i działań stanowią uszczegółowienie celów określanych na poziomie
zadań;
4) miernik wskazuje stopień realizacji celu działalności państwa. Mierniki powinny odnosić się
do tego, na co dysponenci realizujący zadania publiczne mają wpływ, w miarę możliwości
opierać się na danych pochodzących z już istniejącej sprawozdawczości lub danych
opracowywanych przez dysponentów w związku z realizacją określonych zadań publicznych,
dostępnych w terminach umożliwiających sporządzanie sprawozdań budżetowych w układzie
zadaniowym. Nie dopuszcza się mierników o wartościach opisowych, logicznych
lub ukazujących poziom lub dynamikę finansowania;
5) dla każdego miernika określa się wartości docelową i bazową. Przez wartość docelową
rozumie się wartość miernika, którą planuje się osiągnąć w roku budżetowym
(bez uwzględnienia rezerw celowych), na który przyjęto ustawę budżetową lub opracowuje
się projekt ustawy budżetowej (odpowiednio rok n-1 dla ustawy budżetowej lub rok n dla
projektu ustawy budżetowej). Przez wartość bazową rozumie się wartość miernika
odpowiednio w roku n-3 lub roku n-2. W przypadku braku wartości za rok n-3 lub rok n-2
odpowiednio, jako wartość bazową wykazuje się wartość dostępną za ostatni pełny rok
budżetowy. W przypadku mierników odnoszących się do nowych zadań publicznych, które
nie były odpowiednio do roku n-3 lub roku n-2 finansowane ze środków publicznych,
wartości bazowej nie określa się;
6) na poziomie zadań budżetowych cele i mierniki są definiowane przez ministrów, organy
lub dysponentów, właściwych w zakresie poszczególnych zadań i wskazanych w katalogu,
w łącznej liczbie dla danego zadania nie większej niż trzy cele i trzy mierniki. Przy
definiowaniu celów i mierników uwzględnia się zakres przedmiotowy zadań budżetowych;
7) na poziomach podzadań i działań budżetowych cele i mierniki są definiowane przez
dysponentów oraz jednostki sektora finansów publicznych, o których mowa w art. 9 pkt 5–7
ustawy o finansach publicznych, i państwowe osoby prawne, o których mowa w art. 9 pkt 14
ustawy o finansach publicznych. Dla każdego realizowanego przez siebie podzadania
lub działania dysponent lub jednostka definiuje nie więcej niż po trzy cele i trzy mierniki;
77
8) dopuszcza się odstąpienie od definiowania celów i mierników w przypadkach, w których
nie znajduje to uzasadnienia ze względu na specyfikę zadania publicznego dysponenta
lub kategorii wydatku, zgodnie z katalogiem;
9) dopuszcza się ograniczenia w stosowaniu zasad określonych w pkt 4 ze względu na specyfikę
działalności dysponentów lub bezpieczeństwo państwa, kiedy jest konieczne zachowanie
w tajemnicy informacji niejawnych oznaczonych klauzulą „Ściśle tajne” i „Tajne”, zgodnie
z katalogiem.
Rozdział 8
Układ zadaniowy – instrukcje szczegółowe
Instrukcja ogólna do wypełnienia formularzy BZ i BZK
Formularze BZ i BZK należy przygotować przy pomocy aplikacji TrezorBZ udostępnionej
na stronie internetowej Ministerstwa Finansów.
Szczegółowa instrukcja dotycząca wprowadzania danych w zakresie ww. formularzy w ramach
aplikacji TrezorBZ znajduje się na stronie internetowej Ministerstwa Finansów.
Dysponenci w formularzu BZ wykazują planowane funkcje i zadania przewidziane do realizacji
w kolejnym roku budżetowym (n), które będą finansowane z budżetu państwa (bez rezerw
celowych) i budżetu środków europejskich (bez rezerw celowych).
Układ danych w formularzu BZ jest zgodny z poniższym wzorem:
Kod
klasyfikacji
zadaniowej
Nazwa funkcji /
zadania
Dział
klasyfikacji
budżetowej 1)
Rozdział
klasyfikacji
budżetowej 1)
Projekt ustawy budżetowej na (n) r.
w tys. zł
Ogółem
(6+7)
Budżet
państwa
Budżet
środków
europejskich
1 2 3 4 5 6 7
1) Podziału na działy i rozdziały klasyfikacji budżetowej dokonuje się wyłącznie na poziomie zadania.
78
Dysponenci w formularzu BZK wykazują planowane zadania przewidziane do realizacji
w kolejnych latach budżetowych (tj. n, n+1 oraz n+2), które będą finansowane ze środków
budżetu państwa (bez rezerw celowych), budżetu środków europejskich (bez rezerw celowych)
i środków publicznych jednostek objętych konsolidacją. Skonsolidowany plan wydatków
w układzie zadaniowym dysponenta danej części budżetowej nie obejmuje zadań finansowanych
przez ww. jednostki ze środków przekazywanych z części budżetowych innych dysponentów.
Układ danych w formularzu BZK jest zgodny z poniższym wzorem:
tym:
(n)
(n+1)
(n+2)
Dotacje
przekazane
do
JSFP
których
mowa
art.9
pkt.
5-7
i
14
uofp
2)
z
dotacji
z
budżetu
państwa
ze
środków
otrzymanych
od
JSFP,
których
mowa
art.
9
pkt
5-7
i
14
uofp
5)
z
budżetu
środków
europejskich
z
dotacji
z
budżetu
państwa
ze
środków
otrzymanych
od
JSFP,
których
mowa
art.
9
pkt
5-7
i
14
uofp
5)
z
budżetu
środków
europejskich
z
dotacji
z
budżetu
państwa
ze
środków
otrzymanych
od
JSFP,
których
mowa
art.
9
pkt
5-7
i
14
uofp
5)
z
budżetu
środków
europejskich
z
dotacji
z
budżetu
państwa
ze
środków
otrzymanych
od
JSFP,
których
mowa
art.
9
pkt
5-7
i
14
uofp
5)
z
budżetu
środków
europejskich
1 2 3 4 5 6 7 8 9/29/49
10/30/5
0
11/31/5
1
12/32/52 13/33/53
14/34/5
4
15/35/55
16/36/5
6
17/37/5
7
18/38/58 19/39/59 20/40/60
21/41/6
1
22/42/62 23/43/63 24/44/64 25/45/65 26/46/66 27/47/67 28/48/68
POP
7)
w tym finansowane:
BP
1)
w tym finansowane:
PFC
4)
Wartość
Ogółem
(10+12+13-14-15-16+17-18-19-20+21-22-23-24+25-26-27-
28)
z tego:
Bazowa
IGB
8)
w tym finansowane:
AW
6)
Docelowa
Nazwa
BŚE
3)
Kod
klasyfikacji
zadaniowej
Cel/-e
Miernik/-i
Jednostka
realizująca
Planowane wydatki w (n)/(n+1)/(n+2) r.
w tym finansowane:
1) BP - Budżet państwa.
2) W zakresie jednostek sektora finansów publicznych, o których mowa w art. 9 pkt 14 ustawy o finansach publicznych, kolumna
obejmuje wyłącznie dotacje dla państwowych osób prawnych.
3) BŚE - Budżet środków europejskich.
4) PFC - Państwowe fundusze celowe.
5) W zakresie jednostek sektora finansów publicznych, o których mowa w art. 9 pkt 14 ustawy o finansach publicznych, kolumna
obejmuje wyłącznie środki otrzymane od państwowych osób prawnych.
6) AW - Agencje wykonawcze.
7) POP - Państwowe osoby prawne, o których mowa w art. 9 pkt 14 ustawy o finansach publicznych.
8) IGB - Instytucje gospodarki budżetowej.
Dla każdego zadania w formularzu BZK wykazuje się cele i mierniki zdefiniowane na zasadach
określonych w ust. 66.
Dysponenci przekazują formularze oznaczone symbolami BZ i BZK w postaci dokumentu
utworzonego w aplikacji TrezorBZ również drogą elektroniczną na adres bz@mf.gov.pl oraz
zachowują ich kopię na dowolnym nośniku elektronicznym.
Szczegółowe informacje o planowanych wydatkach w układzie zadaniowym należy przekazać
wraz z formularzami BZ i BZK w formularzu opisowym, udostępnionym na stronie internetowej
Ministerstwa Finansów, również drogą elektroniczną na adres bz@mf.gov.pl.
79
Instrukcja szczegółowa do wypełnienia formularza BZ „Zestawienie planowanych
wydatków budżetowych w układzie zadaniowym na następny rok budżetowy”:
1) w kolumnie 1 wykazuje się kody klasyfikacji zadaniowej wykazywanych funkcji i zadań;
2) w kolumnie 2 wyszczególnia się nazwy wszystkich planowanych zadań w ramach
realizowanych funkcji;
3) w kolumnie 3 wykazuje się działy klasyfikacji budżetowej – wyłącznie na poziomie zadań –
w których są zaplanowane środki na realizację zadania;
4) w kolumnie 4 wykazuje się rozdziały klasyfikacji budżetowej – wyłącznie na poziomie zadań
– w których są zaplanowane środki na realizację zadania;
5) w kolumnach 5–7 wykazuje się wydatki budżetu państwa i budżetu środków europejskich;
podziału wydatków na działy i rozdziały klasyfikacji budżetowej dokonuje się na poziomie
zadań dla kwoty budżetu państwa i budżetu środków europejskich;
6) w kolumnie 5 wykazuje się, w postaci kwoty ogółem, wydatki budżetu państwa
z uwzględnieniem środków, o których mowa w art. 5 ust. 3 pkt 6 oraz w art. 116 ust. 2 ustawy
o finansach publicznych (kolumna 6), oraz wydatki finansowane z budżetu środków
europejskich, określone w art. 117 ust. 2 pkt 2 ustawy o finansach publicznych (kolumna 7),
z uwzględnieniem zasad ujętych w ust. 62, przeznaczone na realizację danego zadania;
7) w kolumnie 6 wykazuje się wydatki budżetu państwa z uwzględnieniem środków, o których
mowa w art. 5 ust. 3 pkt 6 oraz w art. 116 ust. 2 ustawy o finansach publicznych,
(bez wydatków finansowanych z budżetu środków europejskich) przeznaczone na realizację
danego zadania;
8) w kolumnie 7 wykazuje się wydatki finansowane z budżetu środków europejskich
na realizację zadań określone w art. 117 ust. 2 pkt 2 ustawy o finansach publicznych;
9) w wierszu „Ogółem” w kolumnach 5–7 wykazuje się zagregowane kwoty planowanych
wydatków w ramach danej części budżetowej.
Instrukcja szczegółowa do wypełnienia formularza BZK „Skonsolidowany plan wydatków
państwowych jednostek budżetowych, państwowych funduszy celowych, agencji
wykonawczych, instytucji gospodarki budżetowej oraz państwowych osób prawnych,
o których mowa w art. 9 pkt 14 ustawy o finansach publicznych, na następny rok
budżetowy i dwa kolejne lata w układzie zadaniowym”:
1) w kolumnie 1 wykazuje się kody klasyfikacji zadaniowej realizowanych funkcji/zadań;
2) w kolumnach 2–7 ministrowie, organy lub dysponenci, właściwi w zakresie poszczególnych
zadań, wskazani w katalogu wykazują: cel/cele tych zadań (kolumna 2), miernik/mierniki,
80
umożliwiające ocenę stopnia realizacji celów zadań, wraz z podaniem jednostek miary,
w których mierniki te będą wyrażone (kolumna 3), wartości bazowe mierników stopnia
realizacji celów zadań wraz z podaniem roku, którego dotyczy dana wartość (kolumna 4),
oraz wartości docelowe mierników stopnia realizacji celów zadań dla poszczególnych lat
(kolumny 5–7);
3) w kolumnie 8 wykazuje się nazwy jednostek realizujących zadanie, tj. pełną nazwę
dysponenta lub jednostki sektora finansów publicznych, której wydatki są ujęte
w skonsolidowanym planie (państwowej osoby prawnej, agencji wykonawczej, instytucji
gospodarki budżetowej lub państwowego funduszu celowego);
4) w kolumnach: 9, 29 i 49 wykazuje się skonsolidowaną kwotę wydatków ogółem na realizację
danego zadania w danym roku ze wszystkich źródeł, która stanowi sumę wydatków z budżetu
państwa (kolumny: 10, 30 i 50), z budżetu środków europejskich (kolumny: 12, 32 i 52),
państwowych funduszy celowych (kolumny: 13, 33 i 53), agencji wykonawczych (kolumny:
17, 37 i 57), państwowych osób prawnych, o których mowa w art. 9 pkt 14 ustawy o finansach
publicznych (kolumny: 21, 41 i 61), oraz instytucji gospodarki budżetowej (kolumny: 25, 45
i 65), pomniejszoną o wydatki finansowane z dotacji z budżetu państwa (kolumny: 14, 18, 22,
26, 34, 38, 42, 46, 54, 58, 62 i 66), wydatki finansowane ze środków otrzymanych
od jednostek objętych konsolidacją (kolumny: 15, 19, 23, 27, 35, 39, 43, 47, 55, 59, 63 i 67)
oraz środki finansowane z budżetu środków europejskich określone w art. 117 ust. 2 pkt 2
ustawy o finansach publicznych (kolumny: 16, 20, 24, 28, 36, 40, 44, 48, 56, 60, 64 i 68);
5) w kolumnach 10–28 wykazuje się zestawienie planowanych wydatków na realizację
poszczególnych zadań w następnym roku (n) według źródeł ich finansowania – kwoty
wykazane w kolumnach 10 i 12 powinny być zgodne z kwotami wykazanymi przez
dysponenta w formularzu BZ na poziomie zadań;
6) w kolumnach 30–48 (dotyczących roku n+1) oraz 50–68 (dotyczących roku n+2) wykazuje
się zestawienie prognozowanych wydatków na realizację poszczególnych zadań na dwa
kolejne lata budżetowe według źródeł ich finansowania – kwoty wykazane w ww. kolumnach
powinny być prognozowane na zasadach określonych w niniejszym rozporządzeniu;
7) w kolumnach: 10, 30 i 50 określa się wysokość planowanych wydatków z budżetu państwa
(bez rezerw celowych) na realizację poszczególnych zadań;
8) w kolumnach: 11, 31 i 51 określa się wysokość planowanych wydatków z budżetu państwa
na dotacje dla jednostek objętych konsolidacją;
9) w kolumnach: 12, 32 i 52 określa się wysokość planowanych wydatków z budżetu środków
europejskich na realizację poszczególnych zadań;
81
10) w kolumnach: 13, 33 i 53 wykazuje się wydatki ogółem państwowych funduszy celowych,
których dysponentem jest dysponent wypełniający formularz lub organ przez niego
nadzorowany, ujęte w ich planach finansowych, planowane na realizację poszczególnych
zadań przez dysponentów tych funduszy;
11) w kolumnach: 14, 34 i 54 wykazuje się środki państwowych funduszy celowych ujęte w ich
planach finansowych, otrzymane w formie dotacji z budżetu państwa;
12) w kolumnach: 15, 35 i 55 wykazuje się środki państwowych funduszy celowych ujęte w ich
planach finansowych, otrzymane od innych jednostek objętych konsolidacją;
13) w kolumnach: 16, 36 i 56 wykazuje się środki państwowych funduszy celowych ujęte w ich
planach finansowych, otrzymane z budżetu środków europejskich;
14) w kolumnach: 17, 37 i 57 wykazuje się wydatki ogółem ujęte w planach finansowych
nadzorowanych agencji wykonawczych, planowane na realizację poszczególnych zadań przez
te jednostki;
15) w kolumnach: 18, 38 i 58 wykazuje się środki nadzorowanych agencji wykonawczych ujęte
w ich planach finansowych, otrzymane przez te agencje wykonawcze w formie dotacji
z budżetu państwa;
16) w kolumnach: 19, 39 i 59 wykazuje się środki nadzorowanych agencji wykonawczych ujęte
w ich planach finansowych, otrzymane przez te agencje wykonawcze od innych jednostek
objętych konsolidacją;
17) w kolumnach: 20, 40 i 60 wykazuje się środki agencji wykonawczych ujęte w ich planach
finansowych, otrzymane z budżetu środków europejskich;
18) w kolumnach: 21, 41 i 61 wykazuje się wydatki ogółem podległych i nadzorowanych
państwowych osób prawnych, o których mowa w art. 9 pkt 14 ustawy o finansach
publicznych, ujęte w ich planach finansowych, planowane na realizację poszczególnych
zadań przez te jednostki;
19) w kolumnach: 22, 42 i 62 wykazuje się środki podległych i nadzorowanych państwowych
osób prawnych, o których mowa w art. 9 pkt 14 ustawy o finansach publicznych, ujęte w ich
planach finansowych, otrzymane przez te państwowe osoby prawne w formie dotacji
z budżetu państwa;
20) w kolumnach: 23, 43 i 63 wykazuje się środki podległych i nadzorowanych państwowych
osób prawnych, o których mowa w art. 9 pkt 14 ustawy o finansach publicznych, ujęte w ich
planach finansowych, otrzymane przez te państwowe osoby prawne od innych jednostek
objętych konsolidacją;
82
21) w kolumnach: 24, 44 i 64 wykazuje się środki podległych i nadzorowanych państwowych
osób prawnych, o których mowa w art. 9 pkt 14 ustawy o finansach publicznych, ujęte w ich
planach finansowych, otrzymane z budżetu środków europejskich;
22) w kolumnach: 25, 45 i 65 wykazuje się wydatki ogółem nadzorowanych instytucji gospodarki
budżetowej ujęte w ich planach finansowych, planowane na realizację poszczególnych zadań
przez te jednostki;
23) w kolumnach: 26, 46 i 66 wykazuje się środki nadzorowanych instytucji gospodarki
budżetowej ujęte w ich planach finansowych, otrzymane przez te instytucje gospodarki
budżetowej w formie dotacji z budżetu państwa;
24) w kolumnach: 27, 47 i 67 wykazuje się środki nadzorowanych instytucji gospodarki
budżetowej ujęte w ich planach finansowych, otrzymane przez te instytucje gospodarki
budżetowej od innych jednostek objętych konsolidacją;
25) w kolumnach: 28, 48 i 68 wykazuje się środki instytucji gospodarki budżetowej ujęte w ich
planach finansowych, otrzymane z budżetu środków europejskich;
26) w wierszu „Ogółem” w kolumnach 9–68 wykazuje się planowane, skonsolidowane wydatki
w ramach danej części budżetowej oraz w ramach planów finansowych nadzorowanych
jednostek sektora finansów publicznych objętych konsolidacją.
Szczegółowe wytyczne do wypełniania formularza BZCM „Zestawienie propozycji
aktualizacji celów i mierników”
Formularz BZCM na poszczególnych etapach planowania w układzie zadaniowym służy
do aktualizacji propozycji celów i mierników zadań (Zestawienie propozycji aktualizacji celów
i mierników).
Formularz BZCM należy przekazać również drogą elektroniczną na adres bz@mf.gov.pl.
Zestawienie propozycji zmian celów i mierników należy sporządzić na danym etapie planowania
w układzie zadaniowym, wykazując propozycje celów i mierników zadań, zdefiniowane zgodnie
z właściwością wynikającą z katalogu, uwzględniając poniższe szczegółowe wytyczne
do wypełniania formularza BZCM:
1) w pozycji „nazwa dysponenta/jednostki sektora finansów publicznych” należy wpisać nazwę
dysponenta lub jednostek sektora finansów publicznych, o których mowa w art. 9 pkt 5–7 i 14
ustawy o finansach publicznych, z wyłączeniem samorządowych osób prawnych;
2) w kolumnie 1 wykazuje się kody klasyfikacji zadaniowej zadań, dla których cele i mierniki
będą ujęte w zestawieniu;
83
3) w kolumnie 2 wykazuje się nazwy zadań;
4) w kolumnie 3 wykazuje się numery części budżetowych lub nazwy jednostek sektora
finansów publicznych, o których mowa w art. 9 pkt 5–7 i 14 ustawy o finansach publicznych,
z wyłączeniem samorządowych osób prawnych, umożliwiające identyfikację organów
właściwych w zakresie definiowania celów i mierników lub realizujących cele i mierniki;
5) w kolumnie 4 wykazuje się cele zadań, zdefiniowane zgodnie z zasadami określonymi
w ust. 66;
6) w kolumnie 5 wykazuje się mierniki stopnia realizacji celów zadań, zdefiniowane zgodnie
z zasadami określonymi w ust. 66, wraz ze wskazaniem ich jednostek miary w nawiasie;
7) w kolumnie 6 określa się algorytm wyliczenia wartości miernika. Algorytm powinien
odzwierciedlać, optymalnie w formie wzoru matematycznego, sposób obliczenia wartości
miernika. Algorytm nie powinien stanowić powtórzenia nazwy miernika. Algorytm powinien
definiować wszystkie parametry niezbędne do jego wyliczenia (np. jeżeli miernik dotyczy
spraw – powinien określać kategorie spraw branych pod uwagę, jeżeli miernik dotyczy
decyzji – powinien określać, o jakie decyzje chodzi, itp.);
8) w kolumnie 7 określa się źródło danych wykorzystywanych do wyliczenia wartości miernika;
9) w kolumnie 8 określa się terminy pomiaru miernika, wskazując, czy są one miesięczne,
kwartalne, półroczne, roczne lub inne; w przypadku wyboru terminu „inny” należy
w nawiasie określić jaki;
10) w kolumnie 9 należy wskazać komórkę/jednostkę właściwą w zakresie miernika;
w przypadku gdy właściwa jest więcej niż jedna komórka/jednostka, można określić role
poszczególnych komórek/jednostek (np. koordynacja itp.);
11) w kolumnie 10 zamieszcza się krótkie uzasadnienie wyboru miernika; w tej kolumnie można
także zamieścić inne informacje/uwagi istotne z punktu widzenia gromadzenia danych
o miernikach;
12) w kolumnie 11 zamieszcza się informację o celu/mierniku, który został zaktualizowany
(usunięty).
84
Rozdział 9
Plany finansowe w układzie zadaniowym
Instrukcja szczegółowa do wypełnienia formularza UB-BZ „Zestawienie planowanych
wydatków budżetowych zgodnych z ustawą budżetową w układzie zadaniowym na rok
bieżący”
Formularz UB-BZ należy przygotować przy pomocy aplikacji TrezorBZ udostępnionej
na stronie internetowej Ministerstwa Finansów.
Układ danych w formularzu UB-BZ jest zgodny z poniższym wzorem:
Kod
klasyfikacji
zadaniowej
F/Z/P/D
Minister wiodący dla
funkcji
Część
budżetowa
Cel/-e
Miernik/-i Wydatki budżetowe na (n-1) r.
w tys. zł
Nazwa
Wartość
Dział administracji
rządowej / dysponent
części* - dla zadania
Bazowa
Docelowa
Ogółem
(9+10)
Budżet
państwa
Wydatki budżetu
środków
europejskich
(n-1) r.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
*)
dział administracji rządowej, w którym zawiera się zadanie, określony zgodnie z ustawą z dnia 4 września 1997 r. o działach
administracji rządowej/dysponent części, o którym mowa w art. 139 ust. 2 ustawy o finansach publicznych.
Dysponenci przekazują formularz UB-BZ w postaci dokumentu utworzonego w aplikacji
TrezorBZ, również drogą elektroniczną na adres bz@mf.gov.pl oraz zachowują ich kopię
na dowolnym nośniku elektronicznym.
Dysponenci w formularzu UB-BZ wykazują planowane zadania, podzadania i działania
przewidziane do realizacji w ramach poszczególnych funkcji w bieżącym roku budżetowym
(n-1), które będą finansowane z budżetu państwa (bez rezerw celowych) i budżetu środków
europejskich (bez rezerw celowych), doprowadzając do zgodności z kwotami wydatków
określonymi w ustawie budżetowej na dany rok budżetowy. Dla każdego zadania dysponenci
wskazani w katalogu wykazują cele i mierniki oraz wartości bazowe i docelowe, natomiast
na poziomie podzadań i działań cele i mierniki wykazują wszyscy dysponenci dla realizowanych
przez siebie podzadań i działań. Na wyżej wymienionych poziomach szczegółowości układu
zadaniowego cele i mierniki powinny być zdefiniowane na zasadach określonych w ust. 66.
Szczegółowe wytyczne do wypełniania formularza UB-BZ:
1) w kolumnie 1 wykazuje się kody klasyfikacji zadaniowej realizowanych funkcji, zadań,
podzadań i działań;
85
2) w kolumnie 2 wyszczególnia się ministra wiodącego dla funkcji oraz dział administracji
rządowej/dysponenta części dla zadania;
3) w kolumnie 3 wskazuje się numer części budżetowej dysponenta;
4) w kolumnach 4–7 wykazuje się: cel/cele zadań, podzadań i działań (kolumna 4),
miernik/mierniki, umożliwiające ocenę stopnia realizacji celów zadań, podzadań i działań
wraz z podaniem jednostek miary, w których mierniki te będą wyrażone (kolumna 5), wartości
bazowe mierników stopnia realizacji celów zadań, podzadań i działań wraz z podaniem roku,
którego dotyczy dana wartość (kolumna 6), oraz wartości docelowe mierników stopnia
realizacji celów zadań, podzadań i działań (kolumna 7);
5) w kolumnach 8–10 wykazuje się wydatki budżetu państwa i budżetu środków europejskich;
6) w kolumnie 8 wykazuje się, w postaci kwoty ogółem, wydatki budżetu państwa
z uwzględnieniem środków, o których mowa w art. 5 ust. 3 pkt 6 oraz art. 116 ust. 2 ustawy
o finansach publicznych (kolumna 9), oraz wydatki finansowane z budżetu środków
europejskich określone w art. 117 ust. 2 pkt 2 ustawy o finansach publicznych (kolumna 10),
z uwzględnieniem zasad ujętych w ust. 62, przeznaczone na realizację danego
zadania/podzadania/działania;
7) w kolumnie 9 wykazuje się wydatki budżetu państwa z uwzględnieniem środków, o których
mowa w art. 5 ust. 3 pkt 6 oraz art. 116 ust. 2 ustawy o finansach publicznych, (bez wydatków
finansowanych z budżetu środków europejskich) przeznaczone na realizację danego
zadania/podzadania/działania;
8) w kolumnie 10 wykazuje się wydatki finansowane z budżetu środków europejskich
na realizację zadań/podzadań/działań, określone w art. 117 ust. 2 pkt 2 ustawy o finansach
publicznych;
9) w wierszu „Ogółem” w kolumnach 8–10 wykazuje się zagregowane kwoty planowanych
wydatków w ramach danej części budżetowej.
Instrukcja szczegółowa do wypełnienia formularza PF-BZ
Formularz PF-BZ przedstawiają dysponenci jednostek objętych konsolidacją, w związku
z art. 32 ustawy o finansach publicznych, wykazując planowane funkcje, zadania, podzadania
i działania przewidziane do realizacji w bieżącym roku budżetowym (n-1), zgodnie z ogłoszoną
ustawą budżetową, które będą finansowane ze środków publicznych, w ujęciu wydatkowym oraz
kosztowym. Sporządzone formularze jednostki sektora finansów publicznych, o których mowa
w art. 9 pkt 5–7 i 14 ustawy o finansach publicznych, z wyłączeniem samorządowych osób
prawnych, przekazują właściwym dysponentom oraz ministrowi nadzorującemu.
86
Cele i mierniki na poziomie zadań, określone przez: ministrów, organy i dysponentów,
wskazanych w katalogu, jednostki wykazują w planie finansowym w układzie zadaniowym,
określając dla nich wartości bazowe i docelowe, o ile zostały one zdefiniowane dla tych
jednostek. Cele i mierniki na poziomie podzadań i działań jednostki wykazują określając
wartości bazowe i docelowe mierników.
Przy określaniu wartości bazowych i docelowych mierników jednostki powinny kierować się
szczegółowymi wytycznymi definiowania celów i mierników określonymi w ust. 66.
Formularz PF-BZ należy przekazać również drogą elektroniczną na adres bz@mf.gov.pl.
Szczegółowe wytyczne do wypełniania formularza PF-BZ:
1) w kolumnie 1 wykazuje się kody klasyfikacji zadaniowej wykazywanych
funkcji/zadań/podzadań/działań;
2) w kolumnach 2 i 3 wykazuje się cele (kolumna 2) i mierniki (kolumna 3):
– na poziomie zadań określone przez ministrów, organy i dysponentów, wskazanych
w katalogu, o ile mierniki te zostały zdefiniowane dla tych jednostek,
– na poziomie podzadań i działań – zdefiniowane przez jednostki sektora finansów
publicznych, o których mowa w art. 9 pkt 5–7 i 14 ustawy o finansach publicznych,
z wyłączeniem samorządowych osób prawnych.
Nazwy mierników wykazuje się wraz z jednostkami miary, w której będą wyrażone ich
wartości;
3) w kolumnie 4 wykazuje się wartości bazowe mierników, wykazanych w kolumnie 3
wraz z podaniem roku, którego dotyczy dana wartość;
4) w kolumnie 5 wykazuje się wartości docelowe mierników wykazanych w kolumnie 3;
5) w kolumnie 6 wykazuje się kwotę ogółem wydatków na realizację danego
zadania/podzadania/działania ze wszystkich źródeł, tj. z dotacji otrzymanych z budżetu
państwa, środków otrzymanych od innych jednostek sektora finansów publicznych, o których
mowa w art. 9 pkt 5–7 i 14 ustawy o finansach publicznych, z wyłączeniem samorządowych
osób prawnych, środków finansowanych z budżetu środków europejskich określonych
w art. 117 ust. 2 pkt 2 ustawy o finansach publicznych oraz pozostałych środków danej
jednostki;
6) w kolumnie 7 wykazuje się kwotę ogółem kosztów na realizację danego
zadania/podzadania/działania ze wszystkich źródeł, tj. z dotacji otrzymanych z budżetu
państwa, środków otrzymanych od innych jednostek sektora finansów publicznych, o których
mowa w art. 9 pkt 5–7 i 14 ustawy o finansach publicznych, z wyłączeniem samorządowych
87
osób prawnych, środków finansowanych z budżetu środków europejskich określonych
w art. 117 ust. 2 pkt 2 ustawy o finansach publicznych oraz pozostałych środków danej
jednostki.